作者 任冬梅
自从4月7日准行政院长林全公布第一波内阁人事名单起，外界对于林内阁人事布局就颇为失望，认为看不到亮点，称为扁团队班师回朝。林内阁人事体现出民进党觅才不易、老人政治、派系制衡等问题，若想实现蔡英文提出的改革恐怕很难。
一是扁团队班师回朝。虽然蔡英文当局人事拼图还不完整，但从林全公布的第一波人事安排，已可见其用人端倪。除了行政院长林全、行政院副院长林锡耀、行政院发言人童振源曾分别在陈水扁时期担任财政部长、政务委员、陆委会副主委外，5位政务委员张景森、施俊吉、许璋瑶、林美珠、林万亿也都分别在陈水扁执政时担任经建会副主委、金管会主委、主计总处主计长、内政部政务次长和政务委员。9位内阁成员有8人都曾在陈水扁时期任职，且许璋瑶当年曾因陈水扁案遭监院弹劾，林全设计的二次金改也曾被质疑为扁进行贪污受贿的政策工具。难怪林内阁会被嘲讽为扁贪污团队班师回朝。
二是老人政治。蔡英文今年即将跨过花甲之年，林全去年已过65岁退休门坎，曹启鸿、林奏延更是年近七旬，林内阁的部会首长平均年龄高达62岁。蔡英文高喊年轻化，但是行政院的部会首长却仍然挤满六、七十岁的老人；蔡英文高喊新社会，却找些五府千岁时期的既得利益者来做转型正义。蔡英文及林全的用人，如果不能体察年轻世代的期盼，只用老面孔来领导施政，恐怕其高喊的改革，很快会因为缺乏年轻人的支持而寸步难行。
三是暴露民进党人才短缺。林全重用陈水扁时期官员，一方面是希望新内阁尽快上手，打响第一炮；另一方面也反映了民进党人才短缺，只好请扁时期官员重出江湖。新入阁的台南市政府秘书长陈美伶、高雄市副市长吴宏谋等皆来自地方，台南市长赖清德曾坦诚，因林全再三拜托才忍痛割爱。此外，外传的企业界人士，以及或能彰显新当局器识的浅蓝或中间社会人士，皆由于台湾政治环境越来越差，还未上任就已经被骂，不愿意入任公职，新当局向民间延揽人才的过程也并不顺利。
四是新内阁人事体现民进党派系分配的结果。从首波公布的9位官员来看，蔡英文和林全兼顾了民进党派系的平衡。林锡耀和林万亿是苏贞昌的得力大将，而童振源则被视为谢长廷人马，张景森曾任蔡英文办公室执行长，林美珠是蔡英文表姐。可见，在行政院的几位高层官员中，蔡系、苏系、谢系各分得一杯羹，但最重要的位置当然是由蔡系人马占据。林全这些年先后担任小英教育基金会执行长、民进党智库新境界执行长，更是蔡英文选举政纲的操盘手，早已被视为蔡英文的头号幕僚。如今成为蔡英文当局的政策执行长，可见，蔡英文是要牢牢把握行政院的政策走向。
五是林全将面对民进党内制衡。准阁揆人事尚未布局完成，内部就现反弹声浪，当传出前蓝营经建会主委陈添枝有可能获延揽入阁时，马上引起绿营智库大佬怒批阻挡，亲绿媒体放话配合。尤有甚者，有心人士更提供陈添枝正是马当局推动ECFA政策时的顾问、4年接受1.88亿元经费委托等相关文件，供媒体报导，打压意图明显。陈添枝对此一度说，政务官还没上任就挨骂，他不会入阁，但公布第二波人事名单他仍在列。林全为堵住悠悠众口，在发布会上特地花了最长的时间来替陈添枝抱屈和说明，表现出力挺的态度。此次有心人阻止陈添枝入阁的手法昭然若揭，究竟是绿营派系有人要抢国发会主委的位子，还是不满林全都用自己人？但是，不论属于两者中的哪一种情况，林全犹未坐上阁揆宝座，就面临民进党党内掣肘，出师不利，对他的领导统御能力，已形成一大挑战。（本文作者为中国社会科学院台湾研究所助理研究员）
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