台湾2016年二合一选举中，民进党取得执政权，并在立委争夺战中获得多数席位，首次实现完全执政。在选后长达4个月的看守期中，行政体系由何方主导，成为外界关注的焦点。
选前马英九曾提出，若国民党总统立委选举双输，将解散内阁，让蔡英文在5新旧政权交接前数月，便提早当家组阁。民进党对此表示反对。选后行政院长毛治国主持临时院会，率内阁总辞，且不接受马英九慰留。马英九再次向民进党提议多数党组阁，同样遭到拒绝。
多数党组阁提议日久
据台媒报道，马英九18日称，经审慎思考后，仍希望任命立法院多数党、新民意支持者担任阁揆，呼吁蔡英文以台湾社会为重，就此进行商议。马英九强调，民进党虽未立即同意多数党组阁，但蔡英文选后谈话曾提到要大家尊重新民意，立法院多数就代表这个新民意，希望蔡英文能再考虑。
台湾中央社称，早在2008年参选总统时，马英九就已明确宣示，若能胜选，且未来若民进党成为立法院多数党，他会让民进党组阁，蓝绿共治。因国民党2008年与2012年在总统和立委选举中双双获胜，该提议未能实现。
此次二合一选举前，蔡英文称，马英九仍然在任，任意地转换体制，将来与行政院长的权责不清，政局会更混乱。16日晚选举结果初步揭晓后，马英九致电蔡英文重提多数党组阁，蔡英文第一时间表态明确拒绝。在选后国际记者会上，蔡英文重申，必须回到修宪程序上处理。
台湾《工商时报》评论称，多数党组阁在国际上有很多先例可循，如法国、芬兰等。而要建立国会多数党组阁，根本不必大费周章修宪。依目前宪法规定，阁揆由总统提名，选后蔡英文只要和马英九协商组阁事宜，马英九即可释出组阁权。
拒绝组阁恐致台湾空转
面对国民党急欲提前释出组阁权、民进党拒绝接招的僵局，岛内舆论担心，在野党占立法院多数，看守内阁各项政策或因此无法推进。4个月的空转，将使台湾错失许多发展机会。
蔡英文为何不愿提前组阁？主要是因为当家不容易，这个活不好接。比如，民进党在野时可以对两岸服贸协议简单地一反到底，而一旦组阁，就必须给出一个对全社会负责的方案。其他如两岸协议监督条例、开放美国猪肉进口等，也都是烫手山芋。如果蔡英文贸然接手，很可能还未上任，便已把自己的支持度耗光。
岛内媒体人王轩称，民进党回避组阁的另一个原因，可能是不愿建立多数党组阁的惯例。毕竟这次是民进党拿下总统大位，谁能保证4年后不会再次出现朝小野大的局面？
据悉，眼下行政院长期被视作看守内阁，官员屡遭立委抨击，士气极度低迷。众人私下纷纷抱怨已受够了打死不留，去意坚决。有官员认为，多数党组阁天经地义，蔡英文责无旁贷，台湾不能空转。
据台湾中央社18日报道，台湾行政院长毛治国于当天主持临时行政院会，完成内阁总辞程序。由于马英九未批，毛治国将请假至5月20日新旧政权交接，院务由副院长张善政暂代。台湾《中国时报》报道称，毛治国团队会坚守岗位至马英九准辞、新阁揆入主后才离开，但这段时间内不批公文、不做重大决策。
新内阁人选大猜想
民进党无意提前接棒，岛内媒体却已按捺不住，纷纷展开对新内阁选手的猜想。远的不说，暂代行政院长的张善政能否顺势接任？对此张善政回应道，我有自己的生涯规划。
除此之外，还有哪些热门选手？蔡英文核心幕僚林全、高雄市长陈菊、台南市长赖清德等都被看好。据台湾联合新闻网17日报道，行政院长人选以蔡英文最倚重的政策幕僚、民进党智库执行长林全呼声最高。
民进党内人士说，林全是绿营中少数学者出身、当过政务官，又兼备政治判断的多功能幕僚，与蔡英文在工作上很有默契。如果蔡英文坚持要他接任行政院长，恐怕不是他能拒绝的。辅选有功的高雄市长陈菊、台南市长赖清德也被视为入阁热门人选。但据台湾《联合报》18日报道，据了解，两人为避免新政府为补选市长困扰，暂时不会入阁。
《联合报》报道称，蔡英文曾公开表示，未来的阁揆必须有政治领导能力，有经验且有专业能力。至于内阁成员，蔡英文核心幕僚透露，蔡英文不会从大学找一群学者组成博士内阁，而希望选一些兼具实务与学术经验的人。(俞 晓)
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