山泉模式可以复制推广——专访城乡统筹发展研究中心首席专家左志锐
公平公正公开是山泉致胜法宝——专访江阴市周庄镇山泉村党委书记李全兴
社情村况调查中探索新路
山泉村有七个自然村，李全兴回村之初每晚走访一个自然村，召开村民座谈会，请村里的老干部、党员、村民代表一起调查商讨。
初始每到一地，舌战群儒。有一次他面对二十个多个党员群情激奋的抱怨，李全兴掷地有声地发问，我回村当了四十五天的干部，现在山泉村面临的困境，究竟是谁造成的?十多年来你们这些村干部，党员，村民代表在干什么?他问：“你们有没有与歪风邪气作斗争?有没有帮困扶贫?有没有捐资助学?要我来评估的话，你们与党员干部的要求相差很远。你们什么都没有做。这个村走到这一步，你们负有不可推卸的责任，我是代表老百姓来问你们的。但我并不是来贬低你们，这个村要发展，需要广大党员干部共同努力。今天看到你们群情激奋我很高兴，因为我看到了你们还是有诉求的，这就是希望。”通过那几场争论，问题理清了，抱怨情绪也降下去了。
在调查后的村两委会上，李全兴总结，这个村，村风坏掉、民心散掉、班子烂掉、经济垮掉，我希望过去让他过去。今天开始，我根据上级组织的要求，依据百姓的需求，村两委班子开始通力打造一个全新的山泉村，谁要落伍的，要离开的，走好!”
随之开始了他在山泉村的民主促民生的全面治理工作。
全面治理铺设幸福之路
中共十八大以后，在中国大地揭开了“全面治理”的大幕，其实质是要探索并回答，富裕后的中国如何继续平稳发展，或者说如何让富裕成为走向幸福的基础。李全兴以民主促民生对山泉村的全面治理，是对中国大地正在发生变化的很好注释。
治理，因时因地因人而异。乡村治理自有其特殊的要求。从小生活在农村田头的李全兴深知其中的奥妙。由此，李全兴狠抓两件事，一民主，二民生，用他的话说是“以民主促民生，幸福山泉人”。乡村治理，直接面对村民，因此凡事都讲究一个“实”字，因此，民主与民生也必须围绕“实”展开。
李全兴2009年1月3日经村民选举，回村任村主任，此刻距离农历新年还有廿来天时间，李全兴看到村里的道路高低不平，甚至被占用，路不畅通，同时村里夜晚漆黑一团。他要求，春节前路要畅通，灯要点亮，让村民亮堂堂的过一个春节。他要告诉全村百姓，日子开始红火了，他要让村民们心里的一盏灯先亮起来!然而，好事并非轻易能够办好。例如树路灯，百姓意见就不一致。人人想灯亮，但路灯杆最好别竖在自家门前。曾经一户来硬的说，李主任，要在我家门口竖灯柱，必须交三千五百元。因为这个场地的边缘是我的。李全兴说，这是公益，造福全村，希望给予方便。你要算账也行，我给三块钱，象征性的。这个村民坚持不让步，李全兴斩钉截铁地说，今天这路灯杆竖起来是为全村，你不让，我就把所有的灯杆都放在这儿，让全村的村民都来看看，谁阻碍了山泉村灯亮。在全体村民的利益面前，那个村民退缩了。终于在小年夜山泉村的灯亮了，路通了。村民看到，村干部堂堂正正的干实事了，尤其是看到村干部不惧无理取闹者的态度，山泉村的村民看到了希望。通路安灯是一个分水岭，它是李全兴乡村全面治理的开始。
大约半年后，李全兴召开村两委会，提出确定村委会的权威，没有权威哪来治理?可“权威”从哪来?李全兴要求“一虚一实”。
所谓“虚”，就是村干部的表率作用。李全兴说，我一个亿万富翁，跟着你们当了六个月的“畜生(村民骂原先不干事的村干部是畜生)”，今天开会，我们重新立“村威”，我们是人。六个月的时间，我们从“畜生”变成了“人”。因为村里的村民说，现在的村干部还算说的过去，还可以。今天开始我们是“人”，下一个目标是做“好人”。要让村民伸出大姆指称赞我们是好人!为此，我们要彻底改变作风，彻底改变村民对干部的看法。
所谓“实”，就是以民主方式进行乡村治理。2009年6月30日，山泉村隆重发布了村规民约。这是在开了大大小小的十五次会议后修定的村规民约，涉及三千多村民，一千多户家庭的大小事项均用村规民约来确定。李全兴强调，这个村规民约是建立在热爱祖国，拥护党，响应政府号召，再结合本村的状况修订的。它适合这个村村民自我管理，自我提升。要求做到，凡涉及管理的事情都必须有章可循，有据可依。山泉村制定的“乡规民约”最终以村民大会形式表决通过。新规新约制定后，每个村民人手一册，遇到事情打开小本，一定会有相对应的处理规章。
需要特别强调的是，山泉村的乡规民约从制定到实施所遵循的是“三公原则”。山泉村之所以能取得今天的治理成绩，村民们充满幸福感，其奥妙即在于此。什么是“三公原则?按李全兴的说法，就是规则设定要公平，规则实施要公正，规则效果要公开。他理解并建立起的“公平公正公开”原则正是山泉村全面治理的法宝。为什么要在“三公原则”基础上建立村级治理规则?李全兴以打麻将举例，麻将是娱乐，我们把规则讲好，守着规则打牌，最后摊开，糊了。必须摊开，这就是三公。“中国的麻将是国粹，不需要裁判，如果你不守规则，其它人明天就不跟你玩了。”
民主促民生快速见实效
民主是治理，民生是效果，意想不到的是山泉村的经济状况也因此有了大幅度的改善，民生变效益。山泉村进入了良性循环。
人们总认为，李全兴是亿万富翁，他一定是带钱回去帮助父老乡亲，否则哪来那么大法道，三年就彻底改变旧村貌?了解李全兴的人都知道，他回村带领村民三年走上幸福之路，是以“两个没有”干开的：没有带一分钱回村投资;没有新办一家企业创收。道理十分简单，山泉村虽是当地的“富裕洼地”，但在全国比，2009年初有着1700万元的年收入怎么也算不上“贫穷”。李全兴正是看到了这一基础，确立了民主促民生，通过全面治理让村民走上幸福之路的“山泉样式”。对此，用李全兴反复强调的话说，我既没有拿钱投资，也没有搞什么产业创新，我只是按现有政策法规，按章办事。说到底我*的是党和政府已定的方针政策，靠的是将党的政策与农村的民主治理结合，靠的是民主治理围绕民生幸福展开。李全兴懂得授之以鱼不如授之以渔的道理，他以朴实的话语说出的“三靠”，却道出了社会主义新农村建设步入新发展阶段的实质：让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。
2009年5月份，李全兴回村刚四个月，就开始考虑改善村民的居住条件和环境，计划建“山泉新村”。为让村民共同参与，共同建设他们自己的未来生活。李全兴让村委专门设计了一个咨询表发到每个村民家庭。让村民将家有几口人、几代人，收入多少，期望住怎样的房子，总之将每户的具体需求详尽的登记在册。然后统一整合，统一规划，统一设计，将房型效果图，再发到每个家庭征求意见。根据村民需求，村委再集中规划设计了十二种房屋户型。再发回到村民中，让村民自我选择确认需要的房型。几经征询，最后村民拿着确定的房型图与村委会签订建屋合同。
规划完成了，就要建设开工，根据设计方案山泉新村每平方米需投资600元。村民们十分惊讶，村委哪有这么多钱贴补?李全兴是企业家，他早把帐算清楚了。村民进“新村”居住，一是以宅基地及房屋等值置换;二是新居面积增加部分村民自行购买;三是购房款依建房进度分期支付;四是与建设单位协商先期垫资。这样，村委会在整个建设山泉新村期间，没有贴补一分钱，在完全满足村民的需求的同时又巧炒的平衡了建设资金缺口。更大的收获还在于通过土地置换，原来宅基地近千亩，现在集中居住的山泉新村仅420亩，竟置换出500多亩土地，又为村级经济的规划发展埋下了伏笔。
山泉村原治保主任江同贤，今年69岁，原有三间二层楼房，一子一女，还有年迈父母。村里建立了新村，置换后获得180平方米的住宅。根据村规江同贤住进老年公寓，60平方米。江同贤说，李书记来了，为失地农民争取了养老保障金，每月800元，村里给70岁以上老人发放的现金福利，每人每年12000多元，越老越值钱啊!“我的租金是自己付的，城里有啃老族，我有钱也让子女啃啃。”邻村向阳村副书记是江同贤的老同学，过去常调侃，我们都住上别墅了，山泉村的老百姓还散居在八十年代的老房子里。江同贤说，那时，山泉村一个家庭比向阳村整整少了二万元的收入，当然没有条件盖好楼了。江同贤现在是山泉村老年协会会长，村里的老年人有700多人，占总人口的24%，记得第一年过年，李全兴大年初一要给大家拜年，稀稀拉拉的来了几十个老人。今年春节，三百多老年人聚集老年活动中心，都等着李书记的出现。“这个共产党的书记，让我们有了幸福感!”
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