中层限权
国家治理，就是对权力的分配和使用。作为执行中央决策的各级党政机构，是政治体系的中层地带，一直以来就拥有丰沛的权力空间，甚至成为滋生滥权腐败最集中的环节。习近平执政伊始就提出“把权力关进笼子里”，两年来，中共通过渐进式改革，把众多权力项从地方收归中央，把权力分布从块状调整为垂直结构，力图以中央集权为径，给此前肆无忌惮的权力魔爪戴上紧箍咒，把公权力限定在宪法和法律范围内。
从八项规定到群众路线教育实践活动，习近平甫一上台就在执政党内部开展了一轮轰轰烈烈的整风运动。之所以如此急迫，确因执政集团内部积弊颇多，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，在相当一部分党政干部中成为为官“标配”，极大影响了深化改革任务的推进。
“习式整风”最大新意就是“实”，狠刹公款送礼、压缩三公经费、清理占车占房、整治裸官、打造清新会风文风等，一剂剂猛药下去，党政干部的认识扭转了，各种违规“福利”少了，党风政风也得到了彻底涤荡。整风清党与反腐运动，成为习近平在“从严治党”环节，相得益彰的双管齐下之举，缺一不可，为同步启动的改革大业提升了队伍质量，净化了党内风气。可以说，如果没有对干部队伍的整风提质，习近平根本不可能迅速高效地将改革推行下去。
限权举措不限于此，继2013年国务院下放数百项审批权，2014年“简政放权”继续成为改革热词，李克强上任以后承诺，五年内要把国务院的1700多项行政审批事项减少三分之一，但是不到两年，国务院就减少了620多项，远远超过原定任务。“简政放权”字面解释是政府减少行政审批，释放权力，而精神内涵是缩减政府部门对市场经济活动的干预，推动所有官员和公务员转型成为服务型的公仆，解放民间活力，透过民间的积极参与推动经济发展。
因此，习近平治下的中共领导层，尽管头顶三期叠加的经济下行压力，但仍然紧紧管住了政府之手，始终未推出大规模的刺激计划，取而代之的是灵活性更高的微刺激和定向刺激，即使这些刺激政策，也不再是简单的“跑部钱进”。从2014年经济投资方向看，重点在棚户区改造、新型城镇化、铁路公路建设等民生领域，以往的经济支柱房地产业则经历了一年的惨淡期。
中国官员早已习惯于以权治国的官僚体制，与现代政治的“依法治国”不相契合。四中全会再提“法治政府”建设，其核心是对公权力的限制，对政府行为的规范。法律不授权，政府无职权，所以叫“法无授权不可为，法定责任必须为”，这是对法治政府的基本界定，也是对各级官员为官从政的底线规范。
在“习式棋局”中，中层权力集团起着承上启下的关键作用，一方面必须在法律范围内行动，另一方面，加强政府自身建设，推动经济发展，维护社会稳定的职责繁重，这对各级党政部门来说，既是机遇又是挑战。“尸位素餐，为官不为”还是“守土有责，夙夜在公”，在习近平对干部考核评价体系的严苛要求下，继续做懒政惰政的“漏网之鱼”着实难上加难。
“官不聊生”成为中国官场新常态，而“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态，却是民之福祉。
扫描本文章到手机浏览
扫描关注新时社官方微信
