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马浩亮:军队纪检监察改革的回望与前瞻(2)

  1958—1968,“双监”相继撤销

  1958年7日,中央军委扩大会议通过了《关于改变组织体制的决议》,解放军“八总部”体制缩编为“三总部”(并一直延续到1998年,是解放军运行时间最久的组织体制)。在这次改革中,训练总监部并入总参谋部,总干部部并入总政治部,总财务部、总军械部并入总后勤部。武装力量监察部则在当年11月被一分为三,军事监察工作、政治监察工作、后勤财务监察工作分别划归总参、总政、总后管理。运行了3年的武装力量监察部就此在历史舞台消失。

  军监委的存在时间要长一些。1957年谭政继任总政治部主任后,监察委员会在书记、副书记之下,还增设常委,时任最高人民检察院副检察长兼解放军军事检察院检察长黄火星中将、总政治部组织部部长刘其人少将2人是首任常委。

  从1955年成立到文革中撤销,军监委一共存在了4届,第一、三届书记是罗荣桓,第二届是谭政,第四届即末代书记是肖华。这期间,军监委领导在中共中央监察委员会中也担任职务,如总政治部主任兼军监委书记肖华曾任中监委副书记,总政治部副主任兼军监委副书记徐立清任中监委常委。

  罗荣桓跳跃式任职是由于谭政在1957年接掌总政主任后又于1961年遭批判撤职,罗荣桓再度出山。罗荣桓1961年6月12日在解放军党的监察委员会第三届第一次全体会议上讲话指出,“党的监察委员会不能只是执行纪律,而且还要维护民主,维护党内民主是当前监察委员会的中心工作”;“维护党的民主也是维护党的纪律”;“给犯错误的同志作结论要实事求是,恰如其分,入情入理,一字一句都要慎重,要抓住他的主要错误,分析错误的实质,不要夸大,不要戴大帽子”。

  应该说,在当时的历史条件和政治环境下,罗荣桓的理念是有着相当进步意义的。但随着罗荣桓不久后逝世,加之个人崇拜的日益加剧,党内、军内政治生活越来越不正常。军监委也越来越形同虚设,名存实亡。

  1966年文化大革命爆发后,解放军三总部机关受到严重干扰破坏,尤以总政治部受冲击最大。1967年11月中央军委办事组设立政工组,实际上取代了总政治部。1968年10月,总政治部被军事管制,军监委亦随之停止工作。1969年5月,中共九大通过的党章取消了党的监察机构,军监委正式取消。

  从历史渊源上来说,从1955年到1968年的“中共解放军监察委员会”一直被当作是现在的“中央军委纪律检查委员会”前身。

  1980年中央军委纪委正式成立

  1977年8月,中共十一大通过的《中国共产党章程》重新恢复了设置党的纪律检查委员会的条款,规定各级纪委由同级党委选举产生。1978年12月,十一届三中全会选举产生了新的中共中央纪律检查委员会,陈云、邓颖超、胡耀邦分任第一、第二、第三书记,黄克诚大将任常务书记,他也是成立中央军委纪委的重要推手。

  军队方面,1978年9月25日,中央军委发出《关于团以上各级党委成立纪律检查委员会的通知》,随后,军队团以上单位纪委相继重建。1979年3月10日至16日,总政组织部召开全军组织部长会议,研究建立健全军队各级纪检机构等问题。

  1979年11月,解放军纪律检查委员会改称中共中央军委纪律检查委员会。12月9日,中央军委发出《关于中央军委纪律检查委员会组成的通知》,明确中央军委纪委由21人组成。甘渭汉为书记,饶正锡、曹广化、张伯祥3人为副书记,下设有常委、委员等。1980年1月,中央军委纪委举行第一次全体会议。会议讨论通过了《中央军委纪律检查委员会工作任务和职权范围的暂行规定》。1980年5月20日,中央军委批复解放军纪委,同意设置专职委员和办事机构,办事机构设在总政治部组织部。成立之初,军纪委参与了平反历史冤假错案,审理林彪、江青“两案”等工作。两案审理领导小组办公室主任就由曹广化担任。

  甘渭汉是开国中将,长期从事政治、干部工作,1956年任总干部部副部长,1958年10月总干部部并入总政治部,甘渭汉出任总政治部干部部部长,1961年兼任军事法院院长、中共解放军监察委员会常委。文革之后,甘渭汉担任沈阳军区第二政委。1980年初正式出任总政治部副主任、党委第三书记、中央军委纪委书记。而军纪委设立开始,历任书记都兼任总政治部副主任,这与文革前由总政治部主任兼任军监委书记不同。

  3名副书记中,饶正锡当时担任总后勤部副部长;曹广化、张伯祥与甘渭汉都是总政治部的老资格,曹广化在十一届三中全会当选为中纪委常委,他也是首位同时在中纪委、军纪委领导层任职的高官;张伯祥时任总政治部组织部部长。

  1985年3月,中央军委调南京军区政委郭林祥为中央军委纪委书记兼总政治部副主任。军纪委副书记张伯祥担任常务副书记,总政治部副主任颜金生、总政干部部部长朱光为副书记。1988年又调广州军区司令员尤太忠为军纪委第二书记。郭林祥、尤太忠在这一年恢复军衔后都获授上将军衔。而尤太忠的“第二书记”、张伯祥的“常务副书记”职务,均是军纪委历史上的唯一。郭林祥在1987年十三大当选中纪委常委,相比现在军纪委书记兼任中纪委副书记,规格配置略低。

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