中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。这是习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽在主席台上。新华社记者 兰红光 摄
新时社网评论员马浩亮
中共十八届四中全会确立了依法治国的顶层设计图，对于治党、治国、治军，立法、执法、司法，涉港、涉台、涉外等等诸方面，都有所部署，有的进行了展开陈述，有的作出了原则规定。而要实现“顶层设计师”习近平的法治蓝图，就需要通过一整套权力机构体系来各司其职、分头落实、通力配合。
党的领导与依法治党
作为一次党的会议，四中全会在依法治国方面对党的角色主要定义为两大关键词：一是“党的领导”，二是“依法治党”。全会强调，“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”。党对法治的领导，实现途径主要是两类。一是通过在各级国家机构设立的党组。四中全会也明确要求“各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为”。四中全会闭幕的第二天，国务院总理李克强、全国人大常委会委员长张德江、全国政协主席俞正声、最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明都分别召开了本机构党组会议，结合各自职能，学习四中全会精神，研究部署贯彻落实措施。
二是通过负责领导法治工作的党中央机构，最主要就是中央政法委员会。这一机构负责对公安部、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、国家安全部的领导。相较于政法委的“硬”，与其合署办公的中央社会治安综合治理委员会也负有一定的法治功能，但侧重于治安、普法、守法等偏“软性”的工作。
同时，习近平领衔的中央全面深化改革领导小组的六个专项小组中包括“民主法制领域改革专项小组”，负责对立法、司法等涉法改革的领导。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨9月20日出席第二十次全国地方立法研讨会时指出“推动立法工作机制改革创新”。而另设的中央司法体制改革领导小组，负责司法改革，由中央政法委书记孟建柱领衔。
“依法治党”也要分成两层意思，亦即“既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”。后者也就是王岐山强调的“依规治党”。在中共党内，同样“立法”、“司法”，《中国共产党章程》相当于党内宪法，加上各种具体的条例、规定，组成了党内的法规体系。负责党内“立法”即制定党内法规的机构，由中央办公厅法规局牵头，其他机构如中纪委法规室、中组部政策法规局、中宣部政策法规研究室根据职责不同，互有侧重。党内“司法”即执行法纪的无疑就是中纪委，负责对违反党纪行为进行监督与查处。
人大法工委是核心立法机构
四中全会提出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。全国人大作为立法机构，其下设的民族、法律、内务司法、财政经济、教育科学文化卫生、外事、华侨、环境与资源保护、农业与农村等九个专门委员会都负有审议法案、监督行政法规、执法检查等职责。
而全国人大的具体立法调研、起草等工作，实际上都是由全国人大常委会法制工作委员会来承担，这是中国立法工作的核心机构。法工委下设国家法室、行政法室、刑法室、民法室、经济法室、社会法室等司局级机构，负责牵头起草各领域的法律，如国家法室负责《宪法》、《选举法》，民法室负责《物权法》、《民事诉讼法》、《消费者权益保护法》，经济法室负责《反垄断法》、《土地法》，社会法室负责《劳动合同法》等。
四中全会还提出“健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度”。这是否会带来人大机构体制的新改革，值得关注。
基本法委员会护航一国两制
全国人大常委会另设有香港特别行政区基本法委员会、澳门特别行政区基本法委员会，两个机构组成人员有所不同，但办事机构是同一个办公室。四中全会提出：“依法保障一国两制实践和推进祖国统一，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国和平统一，依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。”基本法委员会在这方面扮演重要角色，负责就基本法实施的问题进行研究，并向全国人大常委会提供意见。
在组织方面，香港基本法委员会由12名委员组成，内地和香港委员各6人，任期5年。所有委员均由全国人大常委会任命。其中，香港委员由香港特别行政区行政长官、立法会主席和终审法院首席法官联合提名，再报人大常委会任命。
现任第四届香港基本法委员会主任是全国人大常委会副秘书长、全国人大法律委员会副主任委员李飞，两名副主任分别来自香港和内地，一位是香港特区政府首任律政司司长梁爱诗，一位是全国人大常委会法工委副主任张荣顺。其他内地委员包括全国人大常委会法工委副主任郑淑娜，北京大学法学院教授饶戈平，国务院港澳办副主任徐泽，中央政府驻港联络办副主任黄兰发。香港委员还有香港基本法推介联席会议发起人刘廼强、香港大学法学院教授陈弘毅、香港公开大学校长黄玉山、资深大律师莫树联和谭惠珠。
十八届四中全会《决定》全文
为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题，作出如下决定。【详细】
习近平：关于十八届四中全会《决定》的说明
受中央政治局委托，我就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况向全会作说明。【详细】
港媒：四中《决定》是依法治国的“开山之作”
除了规范的行文外，该《决定》还是有不少其他新内容和亮点。若不必称那是“巅峰之作”，而叫“开山之作”却更能让人接受。在今后的日子里，如何执行和完善有关的政策措施则更为重要。【详细】
策划：十八届四中全会《决定》全解析
特稿：法治制度建设升级 习近平时代扬帆
特刊：中国司法官群像
扫描本文章到手机浏览
扫描关注新时社官方微信
