【推荐阅读】评论：破改革阻力须触动体制内利益集团
3月15日，十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议。大会经过投票表决，决定李克强为中华人民共和国国务院总理。这是习近平和李克强亲切握手。（新华社记者 李涛 摄）
新时社网评论员 辛忠
中共在十八大顺利完成高层更替，习近平、李克强正式接过了中国巨轮的“船舵”，此后，新班子接连释放“改革”信号。今年“两会”上，习李完成全方位党政接班后，即将改革推进到了具体实施阶段。可见，中共高层基于对当前形势的判断，在改革方面已经达成共识，而这也契合了知识精英和底层民众，对深水区改革克难的预期。
改革即打破现有利益格局，重塑新的阶层和利益结构。毋庸讳言，既得利益层是改革的必然障碍，既得利益层的不断强化，必然会给宏观经济社会带来“负红利”。新主政者显然对此有所预判，作为“改革先锋”的李克强，在两会记者会上，曾发出“触及利益比触动灵魂还难”、“要有壮士断腕的决心”，即被视为对既得利益层下战书。
打破现有利益格局到底有多难？近日，原国家能源局局长刘铁男被双开，国家监察部网站通报，刘铁男利用职务上的便利为他人谋取利益，他个人受贿一千多万元，该案反映出的，除了廉政机制的建设，同样指向不透明、欠公开的行政审批制度。在能源项目运作过程中，从办事科员到处长、司长、副局长、甚至局长都参与把关，职务的便利、制度的缺陷，每一个环节都有寻租空间，这是“刘铁男们”得以谋利、寻租的制度基础。
十八大后，四川政商两届持续震荡。李春城、郭永祥落马后，多名政府高官和企业大佬也相继被带走调查，其中不乏多位政府投融资平台公司的老总。李春城和郭永祥的落马，据传也与其利用职权为企业提供便利、收受贿赂有关。
相对于改革开放早期，利用政策红利富起来的商人阶层，处于体制内部、享受权力寻租“红利”的官员阶层，是攻坚期改革难以继续的强大阻力。他们利用手中的权力，通过官商勾结、滥用职权等形式，拿人钱财替人办事，用权力换取钱物，这种利益获取方式已开始固化，并形成新的权贵利益集团。个别官员因此成为党和国家的“蛀虫”，而这种权力干预的资源分配方式，也违背市场竞争规律，破坏了经济发展秩序。
因此，新一届领导人上台后，随即在党、政系统内推出了整顿、改革措施，其中多数改革仍在进行中。这一系列“新政”，既是推进各领域本身的改革，也被视为以更广阔的视野，为全方位改革扫除障碍之举。
习近平任总书记后，要求从中央最高层率先示范落实“八项规定”，并在今年上半年继续推出“整风运动”；十八大后，刘铁男、李春城、郭永祥等一批省部级官员落马，这些都是习近平整顿党员干部队伍的举措。在廉政制度无法短时完善的情况下，通过清除“蛀虫”从而切断官商勾结的上游链条，给那些意图利用权力谋利的官员提了醒。两会后，李克强主导的国务院机构改革铺开，及100多项行政审批权限被取消和下放，则是在体制层面增强市场活力、转变政府职能的具体政策；甚至在前段时间银行“闹钱荒”、股市跌破2000点时，李克强政府也“铁面”不出手，把市场的事情交给了市场。
拥有经济学背景的李克强政府，已经释放出加快市场化改革的明确信号，推进城镇化将成为维持宏观经济发展的主要动力。城镇化建设必将产生成千上万项的行政审批项目，如若不在此之前对政府官员进行警醒，对审批政策进行调整，那根据以往经验，或将出现大量官商勾结、滥用职权问题，进而影响城镇化建设的质量、损害公众利益，这绝不是李克强政府希望出现的。因此，此前的党政改革，虽不能完全避免官商勾结，但毫无疑问，体制内利益层被“盯”得更紧，权力变现空间进一步被压缩。
改革有风险，不改革很危险。当前，社会各阶层对政治、经济、社会现状存在普遍不满情绪，在此情况下，执政党通过改革保持经济增长、民生改善，成为其维护自身统治、保持合法性的唯一来源。但改革势必会影响到体制内阶层的利益，这就看习李的改革魄力多大，能否冒风险打破利益分配的现状。中国特有的政治制度保证了改革措施的延续性，从长远看，改革效果更多取决于对旧有问题的制度完善和体制改革。
在中国，历次重大改革往往依赖于领导人的强力推进，因此极易打上领导人性格的鲜明烙印，这在邓小平被称“改革开放总设计师”、朱镕基新书广受关注均可体现。从“中国梦”、“整风”、“李克强经济学”、“克强指数”等引发热议，可以预见，具有浓厚个人色彩的“习李新政”或将开创中国改革发展的一条新路。
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