4月1日下午，神奇的深改组召开了第十一次会议。从晚饭后才放出来的千余字通稿看，这次的内容还真丰富。涉及乡村教育、城市医院改革，还有司法制度改革的两条具体举措。还包括怎样落实十八届四中全会重要举措的实施计划(2015-2020)。
岛叔很早前就说过，习总有个很好的工作方法，就是抓工作重落实，方法就是设定时间表、责任单位，分条缕析，操作性强。所以，每次深改组会议，都是很有干货。
今天岛叔给大家具体聊聊此次深改组通过的意见和方案中，对咱们老百姓最密切相关的一个内容：打官司。
打过官司的人，一般都有一段痛苦的经历。要不是万不得已，谁也不想对簿公堂。当然，这有一部分是因为中国是个人情社会，另一部分则是因为客观存在的打官司“三难”：
立案难(尤其是民告官难)，申诉难、执行难。
这其中，立案是打官司的第一道门槛，如果这个门槛迈不过，后面的讨说法、权利维护就无从说起。所以，有这么多老百姓不愿意通过正常的渠道表达诉求，而是被逼着去上访、闹访，慢慢地形成一个思维惯性，法律不管用，领导重视最管用，或者说把事闹得越大，领导越怕你，就能获得更大的谈判资本。这样下去，法律就完全会被边缘化，更谈不上在社会治理中的权威性了。
所以，这次深改组通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，就是聚焦了立案难的问题。目的是什么呢?就是要做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权，把矛盾纠纷引导到法律渠道来解决。
法院自由裁量权太大
说起立案难，其中既有一些法官对老百姓诉求不上心、不热情的懒政作风，也有目前法律制度对立案条件限制太多带来的制度障碍。
岛叔举个例子吧，比如民事诉讼法规定，原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。这样，对于社会上发生的一些国有资产流失、环境污染、食品安全等涉及公共利益的案件，公民就无法通过司法程序为大家讨说法。此外，还有法院面对一些敏感特殊案件“惹不起”而望而却步。最典型的莫如征地拆迁、企业转制下岗等“民告官”案件，以及在一些地方出现的集资诈骗案件。“秋菊”们跑到法院讨说法，但法院要么是在“太岁”头上动土“惹不起”，要么案件牵涉面太广“心有余力不足”，所以就以种种理由拖延或不立案。
但说到底，法院之所以能做到不想立就不立，核心在于目前实行的立案审查制。也就是说，受不受理，法院说了算，法院如果选择“趋利避害”，那这个自由裁量权就太大了。
什么叫立案登记制
那有什么方法呢?四中全会提出变立案审查制为立案登记制，就是要釜底抽薪，从根子上规范法院立案权力的行使，这与当前行政审批领域推行的简政放权颇有异曲同工之妙。在岛叔看来最直接的改革举措有三条。
一是设立立案“负面清单”。比如，违法起诉或者不符合法定起诉条件的、诉讼已经终结的，涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的，以及其他不属于法院主管的所诉事项这几类情形，其他的都要根据“有案必立、有诉必理”的原则立案。
二是规范立案程序。一句话，怎样方便群众就怎样来。比如，实行当场登记立案。当事人递交的诉状，一律当场接收，符合法律规定条件的，要当场登记立案，当场不能判定合不合规的，也要先收下，再在法定期限内决定是否立案，不能搪塞推诿。又如，如果普通老百姓打官司，起诉材料不规范、不完整，怎么办?这次改革明确法院要及时跟老百姓讲清楚，以书面形式一次性告诉当事人怎么修改完善、期限是多久，防止老百姓为了一点改动来回折腾。
三是如果“不立案”，也要解释清楚。也就是说，对不符合法律规定的诉讼，法院也不能口头通知了事，应当依法裁决，还要向老百姓说明理由，禁止不收材料、不作答复、不出具法律文书。
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