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中纪委网站刊文:少数“红头文件”突破了法律规定(2)

  党规与国法是辩证统一的。在中国特色社会主义制度下,党规与国法既有区别,又有联系;既各自发挥作用,又相互协调衔接,二者相辅相成、相得益彰。党规与国法的区别主要在于:党规调整的是党内生活、党内关系以及党的领导和执政行为,国法调整的是社会关系和社会秩序;党规规范的是党组织的工作、活动和党员行为,国法规范的是国家机关以及公民、法人和其他组织行为;党规以党的纪律作为强制手段,国法由国家强制力保证实施。作为执政党,中国共产党的党规与国法又是紧密联系的,党规是党的意志的体现,国家法律是在党的领导下制定的,二者都是党和人民根本意志的反映,党规与国法是协调一致的。国法需要党规予以保障,邓小平同志早在1978年就深刻指出,“国有国法,党有党规党法”,“没有党规党法,国法就很难保障”。习近平总书记在党的十八届四中全会上明确要求,“全面推进依法治国,必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”。

  全面推进依法治国,需要依靠党内法规规范党组织的工作和行为,保证党在宪法和法律范围内活动

  依法治国、厉行法治,就是要用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活。宪法第五条规定,一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。我们党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,党是否在宪法和法律范围内活动,事关依法治国方略能否得到全面落实。党必须在宪法和法律范围内活动,这是党章的明确规定。我们讲依规治党,最基本的要求就是这一条。各级党组织和全体党员应当严格遵守以党章为根本的党内法规制度要求,尊重和维护宪法和法律权威,依照宪法和法律行使权力或权利、履行职责或义务,不得有超越宪法和法律的特权,这是一条底线、红线。

  党必须在宪法和法律范围内活动,党规必须与国法保持一致,这是我们党在依规治党实践中始终坚持的一条重要原则。《中国共产党党内法规制定条例》明确规定,制定党内法规应当遵守党必须在宪法和法律范围内活动的原则。《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》要求,必须严格审查和严肃纠正党内法规和规范性文件同宪法和法律不一致问题。在实践中,少数“红头文件”作出不适当规定,突破了法律规定,比如,有的文件违法规定税收优惠政策,有的文件违反公务员法有关规定,有的文件明显有地方保护主义之嫌,等等,都通过备案审查机制依法依规予以纠正,以维护法制的统一和权威。

  运用党内法规从严治党,保证党员、干部成为遵纪守法的模范,对全面推进依法治国具有强大推动作用

  党的十八届四中全会要求,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。广大党员既是劳动人民的普通一员,更是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。这就决定了党员更应忠实履行法律义务,在遵守国家法律法规方面比普通公民做得更好一些,要求更严一些。榜样的力量是无穷的,只要党员干部特别是领导干部带头学法、模范守法,自觉维护宪法和法律的尊严和权威,就可以有力带动国家机关、社会组织和人民群众尊法守法,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

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