全球化进程与社会转型中的第三部门

　可见，第三部门是一个与传统模式相异的全新组织形式，美国学者萨拉蒙称之为现代民族国家之后的全球社团革命。据说工业化发展模式要求民族国家，而后工业的可持续发展模式则要求发展跨国的第三部门组织。虽然一般谨慎的学者认为它应当与第一、第二部门互补互动，而不是向这两个部门挑战乃至试图取代它们。但勿庸置疑，对于最激进的第三部门活动家来说，被认为可以解决政府失灵、市场失灵的这类组织在实践中发展为挑战现代民主政府与现代市场机制的尝试，并不是不可理解的。尤其在传统社会主义失败、福利国家式的社会民主体制也积弊日显、传统左派运动陷入低潮，而作为主流现代性的现实资本主义体系又确实存在诸多毛病的情况下，当代国际上的第三部门运动大有发展成为另类左派运动之势。在近两年NGO反对WTO的国际行动中，国际NGO组织一方面以其无国界行动和与会议举办国政府的冲突，显示了它对现代民族国家体制的冲击；另一方面又以其激烈反对WTO、IMF与WB等市场经济全球化体现者的姿态，显示了它对现代市场秩序的抵制。

　二、相反相成的两种全球化

　当今国际上第三部门运动基本上是两类组织的整合：一类是成员利益维护组织，例如各种行业组织，象工会、农会、行会、商会之类，以及各种社区组织、消费者组织等等。这类组织的起源较早，早在人们不知第三部门为何物的历史时期就已经有了。工会争取的福利对于投身工会运动的个人而言是具有外部性的（与受雇于企业可以是单纯为自己打工挣钱不同），亦即具有公益性。但对于工人群体或会员群体而言这种利益又是内部性的，因此它并非纯粹的公益组织。一般地说，这类民间结社是现代第三部门的历史渊源，如今也是广义第三部门的重要组成部分。但仅有这类组织是不能构成现代第三部门的。

　另一类是纯粹公益性志愿者组织，有的学者称为非成员的志愿公益组织。所谓非成员不是说没有成员，而是说它追求的目标，或者提供的公共物品并非光由成员内部来享受，而是更广义的公共利益。这方面的例子象环保组织、人权组织、妇女权益保护组织、少数民族权益保护组织，以及形形色色的扶贫、慈善、公益基金、发展促进、文化交流组织，等等。这类组织可以说是现在所谓第三部门的核心，也可以说是狭义第三部门。它的兴起是现代第三部门运动真正形成的标志，也是使前述成员利益维护组织具有第三部门运动性质的关键，尽管它们的资源总量可能并不比成员组织拥有的资源总量多。

　但无论哪一类第三部门组织都必须有以志愿求公益的机制，包括志愿者的人力服务和自愿的公益资金捐助。尽管除此之外这类组织往往还有非纯粹志愿资源（如间接来自权力系统的政府拨款和部分带有交易性质的受薪职员）和非纯粹公益目的（如前述的成员利益维护）的成分，但如果完全没有通过志愿提供公益的机制，那是不能算第三部门组织的。

　这样我们就不难理解NGO反对WTO的历史背景了。按照以前的分析，NGO本身存在着一个由成员利益到非成员利益的过渡问题。从工会、商会这类比较早期的成员组织，到现在超越成员利益、为更广泛的公共利益，例如环境保护、绿色和平这些目的，这正是所谓全球社团革命的方向。但西雅图事件以来的进程表明，这种演变恰恰与WTO代表的市场全球化相关。

　比如在西雅图抗议中表现得非常活跃的美国工会组织。美国工会为什么反对全球化？最直接的原因是全球化造成了美国传统产业的转移，导致了工人失业。发达国家的工会组织历来反对资本外迁，因为本国的资本外迁，不仅可能增加工人失业，还会形成工资相对下降的压力。农业中也有类似问题，农业保护一直都是世贸组织谈判的关键。而且主要还不是中国这样的农民大国跟发达国家之间的争执，而是发达国家内部的矛盾，美国和欧洲为农产品出口吵得一塌糊涂。西方的各种民间组织在这些争论中扮演了施加压力的角色。

　在某种程度上，这里面对的不是所谓国家之间的矛盾，也不是单纯的强势对弱势的问题，而是一个富余要素代表者对稀缺要素代表者的问题。富余要素拥有者希望发展全球市场以便通过输出这些要素来降低富余度，或者输入其他要素以相对降低本要素的富余度，从而提高要素投入的回报率；而稀缺要素拥有者则相反，他们希望限制全球市场，阻止外来要素输入，或者阻止本国其他要素的输出，以便维持其拥有的要素之绝对或相对稀缺度，从而维持这些要素的高回报率。

　因此不难理解：美国的工会跟我国的汽车、保险大王都很担心WTO于己不利，而美国的出口商、投资商又跟我国进城打工族都很欢迎WTO可能带来的机会（投资机会与就业就会）。因此从表面看，似乎美国的工人跟中国的企业家具有某种利益一致性，美国企业家又跟发展中国家的劳工似乎有某种利益一致性。这种新形势下的冲突，跟以往所说的民族冲突、阶级冲突都不同，不是所谓全世界无产者联合起来。美国的工会反对美中贸易关系，本来并不是替中国工人着想的。

　但恰恰是市场全球化的趋势，推动NGO运动向着非成员利益方向发展。这使得WTO的反对者不能不超越成员利益的局限，这就体现了全球化公益的诉求。现在美国工会反对全球贸易自由化，主要理由并不是说它影响了美国工人的就业机会，而是说他们要求一个全球统一的劳工标准，也就是说要求发展中国家的政府也实行发达国家的劳工保护标准。从这一点看，他们超越了本国工会成员利益。老实说，美国工会以前并没有怎么关心发展中国家的劳工保护问题。美国工会史的研究者都指出该国的工会历史上一直有浓厚的行会排外传统，对新移民劳工十分敌视，害怕这些廉价劳工损害本地劳工的谈判地位。华人史的研究也指出：历史上美国几次排华与迫害华工的风潮，都是美国工会而不是资方（它才巴不得廉价劳动力更多呢）推动的。但是现在全球化了，你不让别国劳工进来，却挡不住本国的资本跑出去。换言之，在全球化时代，只要世界上某个地方还有处境悲惨的廉价劳工，那些高价劳工的利益就受到威胁。排斥移民既不能解决问题，他们就不能不关心别国的廉价劳工境遇了原则上讲，只有把人家也变成高价劳工，自己这个高价劳工才能做得稳。

　这就是说，恰恰正是WTO机制或曰自由贸易机制，使劳工问题全球化了，也使美国工会不能不把成员利益目标扩大为超越成员利益的公益目标。从而也使工会本身从传统行会色彩浓厚的组织变成更多具有现代NGO意义的组织，这样也才使西雅图式的国际NGO联合运动成为可能。所以从某种角度看，WTO的全球化与NGO的全球化是看似相反实则相成的。如果没有了贸易自由与投资自由，美国工会没准又会回到只知道欺侮新移民包括欺侮华工的行会传统去，它才不管你中国的失业问题或劳工受不受保护呢。

　如上所述，西方的经典现代化过程是在消灭第四象限的基础上产生现代化的第一部门即民主政府，和现代化的第二部门即自由企业。第三部门运动在那里很大程度上是后现代的事。而中国则不然，两种全球化不论表面上如何对立，对我们都不可或缺：没有自由贸易与自由投资我们很难建设发达的市场经济，而没有NGO的全球化我们怕就只能当国际资本在中国的第四象限允许下任意对待的廉价劳工了。所以，美国工会在西雅图可以搞NGO反对WTO（尽管没有WTO美国工会本身就很难说是NGO，而我们只能是：既要WTO，也要NGO。两种全球化对我们来说不是相反的，而是相成的。

　工会是如此，其他如环保问题也是这样。虽说环保是一个世界性的话题，但是民族国家与个人一样有个搭便车的问题，谁都希望能够从为自己带来直接利益的角度来要求环保事业，用环保限制你而不限制我。于是有势力的如美国就公然退出京都议定书。这种行为当然应该受到谴责。但是从体制上讲，这说明单向度的经济全球化或曰市场全球化确实是有弊端的。因此与三个部门相应地，人类也需要三种全球化：市场全球化要求民主全球化与公益全球化也势必兴起。如果WTO算是市场全球化象征的话，那么各民族国家民主化基础上联合国机制的改革可能意味着民主全球化的进展。而公益的全球化，或曰第三部门的全球化也在形成势头。西雅图现象只是以激进反WTO的形式成为新闻热点，实际上NGO组织跨国联合行动早已出现，中国人熟知的1995年世界妇女大会期间的全球NGO论坛就是一例，2001年12月在法国召开的第一届世界公民大会和此后在巴西举行的世界社会论坛也是这方面的重要进展。

　其实，今天在地球村中各种因素都在全球化，这将给未来的国际局势造成越来越明显的影响。像9.11恐怖灾难显示的，当今的恐怖主义全球化与塔利班－基地恐怖组织跨国联合，实际上也是全球化进程中的一种邪恶挑战。它给未来世界造成的震撼是不言而喻的。

　但是总的来看，以西雅图现象为标志的NGO反对WTO，乃至全球化进程中的其他多元化现象，不应当是一种彼此企图取而代之的形势。除了恐怖主义全球化是一种应当消灭（如何消灭、能否消灭另当别论）的东西外，全球化的多元化其实是正常的、互补的现象。三个部门在一国之内和在全球化进程中同样是不可互相取代的。尽管像诺奇克那样的极端自由主义者力图使国家最小化而尽量扩大自由交易原则的适用领域，古典社会民主党人则相反，力图扩大国家的责任而缩小营利部门的空间，如今又出现所谓NGO浪漫主义者，想用不断扩大的志愿－公益机制取代原来由政府与企业行使的部分职能。但实际上，三个部门是不能互相取代的，虽然它们本身各自都要发展：国家应当更加民主，市场应当更加公平，而第三部门则应当更强化其志愿－公益特征。

　实际上，全球化进程不始于今日。自从19世纪40年代英国军舰轰开虎门、马克思号召全球无产者联合起来，就开始了两种对立的全球化：capitalist和communist的全球化。冷战结束后这个对立告一段落。但世界既未大同，也不可能重建铁幕隔绝彼此。我们注定生活在一个有矛盾的因而是多元的地球村中，依然面临多种而不是一种全球化：主要是WTO代表的global bourgeois society和NGO跨国行动体现的global civil society。然而冷战的教训是：不同的全球化不可能谁战胜谁，而bourgeois和 civil各自内部的多元性也非capitalist和communist可比。因而global bourgeois society和global civil society的互动也不可能沿袭capitalist vs. Communist的模式。不久前我们在法国里尔市举办的第一届世界公民大会提出建立一个协力、尽责、多元的世界的设想，并发表了《人类责任宣言》。参加这次大会的除老资格的第三部门活动家及各国各阶层人士外，也包括许多国家的政府公务员及市场上成功的实业家，亦即第一、第二部门中的人士。笔者在大会发言中表示相信：里尔大会不但是NGO跨国行动与global civil society建设中的里程碑，也是不同的全球化间形成新的互动方式的里程碑。

　三、入世后中国的第三部门

　作为后现代现象，第三部门在发达国家已经或将要在社会经济政治领域发挥一些我们现在还无法估量的影响。例如，在西方，左、右两翼思想界都有人提出所谓工作消失或劳动消失的观点。据说，由于新兴产业的发展，使得传统产业受到很大的冲击，出现了所谓的结构性失业。他们认为面对这种新的危机，传统的福利国家制度是不可取的。传统福利国家制度解决这一问题的方法就是将本来三个人做的工作交给五个人去做。但上述这些人认为这种做法既不利于企业，也不利于个人的发展，它扼杀人的进取精神。因而，用政府干预的方法在企业内部人为地扩大就业，他们认为不可取。怎么办呢？他们认为应该用一种新型的就业来解决这个问题，这就是用产生公益的就业来补充乃至（有人认为可能）逐步取代产生利润的就业。将第二部门的就业转移到第三部门，就业的性质也就从雇佣型的劳动变成志愿型的服务了。而这些年产生公益的就业在很多发达国家的确发展起来了，占的比重逐渐加大，有些学者就认为，随着第三部门的发展，社会性质也在发生改变，但是这些改变的前景现在还很难预料。

　但这都是就发达国家的NGO运动而言。那么发展中国家包括中国的情况又怎样呢？按照我上面的定义，可以说我国的第一、第二部门都还在形成中，就是说现代意义上的民主国家、规范市场都还在形成中。西方国家在同类时期，即十八、十九世纪，进行政治民主化、经济市场化的时候，它们并没有出现第三部门运动。当时社会主要还是建立第一第二两个部门的问题，即以努力消灭第四象限为目标，使强制权力只能用于提供公共物品，使私人物品只能通过自愿的交换机制来提供，限制权力的渗入。当时并没有兴起第三部门。

　而许多发展中国家则不同，它们在第一、第二部门尚未完全形成时，就出现了第三部门运动。这主要是因为：首先，在一般意义的现代化中，也包括政府与企业之外的第三种现代化。在中世纪，除了都处于第四象限中的传统政府与传统营利组织外，也还有教会、宗族、行会等传统社会组织，因此就有第三种现代化的问题。这在欧美国家现代化进程中作用并不明显，但发展中国家的NGO运动往往受到先进国家第三部门运动的影响。其次，尽管发展中国家还面临着现代化的问题，但已不是纯粹的现代化了，由于它产生的时间，就使它兼具了现代和后现代两种意义。就像可持续发展这个全球普遍关注的问题，当初发达国家没意识到这个问题，走了先污染后治理的路，发展中国家就不能也不应该先污染后治理。因此，发展中国家同时要面临着现代和后现代这双重挑战。

　但是发展中国家的NGO运动与发达国家相比，仍存在职能、动力、方向上差异。国际第三部门运动虽然方兴未艾，但是不能掩盖它的危机。有人把这个危机概括为志愿失灵（相对政府失灵、市场失灵而言），或曰慈善不足，即第三部门能否仅仅通过志愿途径聚集足够的资源。据我所知，目前各国第三部门普遍存在资源危机，一是劳务危机，一是财务危机。我们知道，典型第三部门的工作是无偿的，但事实上上规模的组织都不可能只靠义工来运作，于是出现了许多带薪的志愿者。当然，他们的薪水应当只是维持体面生活，跟他们的努力相比是很少的。而在资金来源上，捐助和遗赠也远远不够，大量要靠政府资助，即依靠强制机制而非自愿聚集来的资源，也搞一些营利活动，因资源不足而采用经营行为作为补充。但是它既然受政府资助，能否坚持非政府的独立性？有了经营行为，如何保持非营利的公益性？能否克服这两大危机，关系着第三部门未来发展的前途。

　在发达国家，相比之下，自由市场国家似乎要比福利国家更富于志愿资源（义工与捐款）。也许拥有充分自由充分权利的人更容易产生社会责任心，往往制度越自由，志愿资源越多。比如美国的第三部门通常有30％以上的资源来自志愿，而北欧福利国家，由于从摇篮到坟墓都依赖政府，社会缺乏主动性，志愿资源往往很少，他们的第三部门依赖政府资助的资源占其所利用的资源往往达到80－90％。而人们认为，无论依赖政府资助还是依靠营利活动，都会使第三部门产生独立性危机。对此，如今还没有一个十全十美的解决办法。

　那么发展中国家是什么样的情况呢？海外有人就提出：你看中国，政府很少或者基本上不资助NGO运动，象中国青基会、慈善总会之类的组织，依靠志愿资源的程度远远超过欧美。可见第三部门独立性问题在中国解决得更好！

　这当然是不了解情况乱说了。实际上恰恰由于第一、第二部门本身都没有现代化，三个部门都还没有脱离第四象限的控制，官府完全可以在不给第三部门任何资助的情况下严密控制它的行动。(或者也可以说，中国其实还没有真正的非政府组织，正如还没有真正的民主政府与规范市场一样，只有包含这些因素的、正处于分化中的第四象限组织) 因此以中国目前的情况来说，若是政府只能通过给予资助才能影响第三部门的独立性，那已经是太理想的状态了！我一分钱不给你，照样把你管死。欧美人怎么能理解这个？！ 所以，第三部门的独立性危机在中国跟在欧美根本就不是同一个概念。我们面临的所谓独立性问题，其实还是摆脱第四象限的问题。而且不仅第三部门，第一、第二部门也有这个问题。而欧美并没有这个问题，他们的第三部门研究者自然也不会给我们提供解决这个问题的答案。换句话说，他们的志愿不足是个后现代问题，而我们的独立不足却是个如何实现现代化的问题。

　同样，我们所谓的第三种现代化的职能，主要也并不是欧美发达国家的后现代职能，而是通过第三部门的发展，促进公民自治意识的产生发育，与第一、第二部门形成互补。因此，这三个部门的改革在我们这里本质上是一致的，即政治民主化、经济市场化与社会自治化是个三位一体的过程。与其说我们的第三部门要克服前面所说的政府失灵、市场失灵，不如说它是促进民主、市场的形成发展的；它是在民主国家有效、法治市场有效的理念下发挥作用的，而不是在后二者失灵状态下发挥职能的。

　因而在西雅图、热那亚、布拉格、曼谷等地发生的事情并不能简单套用于中国的情况，中国如今面临的还不是布拉格之秋，而是布拉格之春。在中国现有条件下，第三部门的发展与WTO规则的引进并不是两个对立的趋势，而是互补促进的关系。

　一般说来，在西方发达市场化条件下，劳务、资本等资源都由市场来调节，而第三部门的作用是针对这种调节的弊病即市场失灵的。但在中国，第一、第二部门发展恰恰要得力于第三部门的发展，市场有效要以NGO的发展为条件。

　例如当前中国所谓的劳力东进，资本西进的问题，像广东东莞这个地区，如今台湾资本大量涌入，大有全部承接了台湾的电子产业都吃不饱之势。近几年这里经济超常增长，GDP在短短时间内一翻再翻，但是与经济飞速发展并存的却是它的劳工报酬增长的停滞。据统计东莞有150万户籍人口，却有400万的外来工。按古典经济学原理，一个地区资本积累多了，工人工资就会上涨，工人工资上涨了，资本家就会想办法去寻找更加廉价的劳动力，就会导致资本的迁移，形成向内地梯次进入的格局。但是东莞的情况并非如此，这里投资日益密集，劳务却仍然廉价，资本也就不愿西进。流行的解释就认为这种弊病是市场自由太多造成的：由于廉价劳动力不断涌入，使得当地的工资水平被压低到市场均衡水平。

　有趣的是这个解释同时可以迎合两个不同立场：当地官员认为既然是市场经济的规律，打工者工资低待遇差就是活该，不关我的事。而左的人则反过来以此为理由谴责市场经济不人道，要求再筑壁垒，把廉价劳动力东进的路掐断，禁止劳动市场开放，限制西部农民到东部打工，据说这不但合乎道义，也能迫使资本西进。

　这其实是没有道理的，如果劳力东进资本就不会西进，那么在东部和西部内部的穷地方富地方之间也如此：穷县人到富县打工，富县资本就不会投入穷县，依此类推，穷乡与富乡、穷村与富村间也当如此。照这样推论下去，恐怕只有劳力完全不流动的农奴制才最符合投资均衡原理了？

　其实，像东莞这种外地劳工待遇畸差的现象根本不能用市场均衡工资来解释，理由很简单：真正的市场均衡机制是一视同仁的。劳动过密会降低工资，资本过密会抬高工资，这两种因素在东莞都存在，这些年来资本（如台湾电子业资本）进入东莞的速度至少不亚于劳工输入，总的说来劳资要素配置比例未必变得不利于劳方。事实上东莞本地人工资也的确与经济同步高速增长乃至先行增长。这难道是市场均衡？如上所述，过去在全球化未成气候时美国工会排斥移民劳工，因为后者的涌入可能降低本地工人的工资水平，这才是市场均衡的弊病市场机制当然有弊病，这是无庸置疑的。

　可是今天东莞恰恰相反，本地人并不认为外来劳工对他们构成威胁。他们自己拿着很高的收入，凭借身份壁垒与资方一起对付毫无组织资源、完全没有谈判能力外来劳工。这种待遇的扭曲与市场均衡不能说毫无关系，但主要并不是市场均衡现象。外来劳工在东莞完全是一盘散沙，那里只有商会（不仅仅是官办的工商联，例如台商协会这类非常严密的自治商会组织，在那里是很有势力的）、没有工会（外来工是连形同虚设的官办工会也没有的）。政府对当地户籍居民负有一定责任，对资方是全力支持（吸引外资促增长为政绩悠关），而对外来工，那就只有凭良心了。外来工面对权（政府）－钱（资方）－身份（当地户籍者）三位一体的阵势，哪里还有一点讨价还价的余地！这绝非劳动过度供给所能解释。可以说，当地外来劳工工资是低于市场均衡水平的，而当地人则高于这一水平。这恰恰不符合市场经济规律。

　而这种现象正是由于第三部门欠发达造成的。若是非政府组织活跃，弱势群体如外来工能够联合为成员组织以形成谈判能力，社会上又有公益组织保护他们的权益，各方面排除超经济因素，在公民权利平等的条件下讨价还价形成真正的市场均衡，那外来工的工资会高得多起码与本地人的差距会大大缩小。而资本西进以寻求更低的市场均衡工资的动力也会大得多。实际上正是这样的机制，使上述那种惟有农奴制才能投资均衡的逻辑不会成立，发达国家的劳动力向资本密集区自由流动并不会阻碍资本向劳动密集区的流动。中国也只有这样，才能够在市场机制的基础上结合国家调控政策的引导，实现劳力东进与资本西进的要素配置优化过程。

　可见，当今中国第三部门的发展与市场经济的建立不是对立的，而是互为促进的。在计划经济时代中国没有市场机制，同时也根本没有什么NGO、NPO。正是走向市场经济使中国出现了政企分开，也出现了政、企之外的第三部门因素的成长。反过来正如上述分析所示，中国第三部门的发展也不会阻碍、而只会促进市场机制的发育。事实上，在中国无论市场经济还是第三部门，它们的健康发展首先都是要消解第四象限并以此为基础。因此它们的互相促进是理所当然的。在第四象限问题已不存在的发达国家，乃至发达国家主导的全球化舞台上，单向市场化与资本全球化的弊病导致了全球第三部门运动与市场全球化的冲突。这就是我们在西雅图，在已经完成民主化与市场化转型的2000年的布拉格之秋所看到的。毫无疑问，中国第三部门在那些舞台上也应该有自己的声音。但正如1968年的布拉格之春所启示于人们的，前计划经济国家中第三部门运动与政治民主化、经济市场化却是相辅相成的。对于捷克人来说不言而喻的是：没有1968年的布拉格之春，就不可能设想 2000年会有布拉格之秋。我们在推进第三部门事业时也不能忘记这一点。

　总之，在现代化、全球化与社会转型这三个背景相重叠的条件下，中国的第三部门运动一方面固然是全球社团革命的组成部分，因此需要与国际NGO的主流互动，在这一主流中吸取营养，同时承担责任，发出自己的声音。但另一方面作为发展中国家它还面临现代化任务，不能不与第一、第二部门的现代化互动；作为转型中国家它首先需要摆脱第四象限的束缚；尤其是作为民主化滞后的转型国家，它的公民社会建设在很大程度上还处在布拉格之春的阶段，而不是布拉格之秋的阶段。这就使中国第三部门的发展不能不具有明显的特点。