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蔡当局南海打擦边球 进退维谷

美国《世界日报》21日社论指出,南海仲裁案否定中国传统的南海九段线(台湾称11段线或U形线)海域,连带否定台湾驻防逾半世纪的太平岛是岛,未享主权,两岸舆论哗然。台当局立场从依联合国海洋法公约处理南海问题,转变为不接受仲裁。蔡英文立即派康定级迪化舰巡航南海,但之后包括立委搭机视察太平岛,没有军方将领随行;渔民热情自主前往该岛护主权,也传出台当局可能吊照,首鼠两端、前后不一,显露蔡当局打擦边球,想玩多面平衡。

  文章说,仲裁宣布后,蔡英文能勇于反击仲裁庭对台湾的不公,反击美方的背弃台湾利益举动,不完全以美方利益马首是瞻,应予肯定。但仲裁庭不但否定太平岛,仲裁书更多次以中国台湾当局称呼台湾。蔡英文如果再缄默无声,势将严重冲击威信与领导地位。

  蔡英文第一项难题,在安全系统研判失灵。蔡当局想让台湾在捍卫主权的前提下,不让国际社会认为台湾与中国站同一阵线。于是决议以内政部公布1947年南海诸岛位置图为领土主权依据,但避谈大陆依循的1947年民国政府划定的11段线(后改为九段线,台湾称U形线),企图以此与大陆切割,不落入一个中国陷阱。

  因此,台方强调太平岛为台湾实质占有,避谈U形线,不仅行政部门依循,也成为声明的主轴。事实上,民进党立委虽表达捍卫主权立场,但深层思考仍不乏放弃太平岛这个麻烦的思维在作崇,所以频频以仲裁案无实质影响,台当局并未声明200海里专属经济海域,无碍渔民权益等论调,避免主权论升温至与大陆同调,让两岸立场重叠一致。

问题是,当仲裁全盘否定南海周边诸国既定的占有具主权时,蔡当局的太平岛实质占有也被全然否定,再表达不划定专属经济海域、无损主权,反而等于自我扬弃主权,放弃自己手上的好牌,尔后如与南海诸国协议谈判,将丢尽筹码。正如菲律宾声请仲裁时,引用台湾学者投书太平岛无水论为证据。丧权辱国至此,是可忍,孰不可忍?

  蔡当局避谈U形线,关键不在国际而在两岸。正如蔡当局承认所有维持现状的两岸关系,却又完全不谈九二共识一样。民进党当局充分明白,捍卫主权,避不开1947年中国政府的历史连结,更无法否定日后中国大陆主张的历史权利。但这绝对不符民进党台独论者期待,更不符民进党内联美日抗中的构想。于是蔡英文只好再打出回旋擦边球,企图以变招抢功得分。

  蔡当局本可化危机为转机。南海争议是大陆当局最期待台湾支持的场域,是大陆有求于台湾,胜过台湾倚恃大陆的领域,也是少数真正可超越蓝绿红三边的共识。捍卫太平岛和南海主权,可成两岸重启接触互动的触媒。当然,两岸在南海主张趋近合作,美国不乐见,华府却也无立场明白反对,因为这样发展既符合和平解决争端原则,更有利东亚稳定。

  可惜蔡当局派军舰巡航后,护卫主权的态度似渐畏缩,阻止民间自发的护主权行动,威胁渔船吊照,蔡英文也拒亲自登岛,并约束军方将领陪立委登岛,护卫太平岛和南海主权渐有虎头蛇尾迹象。主权问题好像在玩两面平衡,也可以模糊化或随波逐流。

  蔡当局在南海真的沦为亚细亚孤儿了,既上不了南海博弈牌桌,还随时可能成南海诸国倾轧的牺牲品。台湾战略上再不调整更张,墨守亲美日远中国路线,势必再陷台湾于国际赛局中进退维谷。

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