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施君玉:中日韩外长聚首 东北亚安全能否“破局”?

  文|施君玉

  中日韩第八次外长会即将在日本东京举行。在杭州G20即将举行、中日关系僵局未破、中韩关系风云乍起的背景下,三国外长聚首承载着某种期待,紧张、复杂、多变的东北亚局势能否寻得一剂破局的良方。

  愿望是美好的,但现实却有落差。中方对王毅出席会议某些细节的澄清,说明了中日关系的微妙,也反映出此次会谈的复杂性。中国外交部发言人就王毅此访表示,三方会谈与中日双边关系没有任何关系,这是新一轮多边会谈,无论如何它不涉及双方互访,会谈中不举行中国外长对日本的访问。换言之,即使中国外长踏上了日本的国土,但不意味着对其访问,双方即使有对话也不能解读为双边官方接触。在会谈细节上,日媒虽有三方晚宴等报道,但中方只字未提。

  中方的谨慎主要是基于当前三方复杂的双边关系。中日韩三方合作已有十七年,中方既是倡导者,也是积极推动者。在此机制推动下,三国各领域合作取得了长足进展,给三国人民带来了实实在在的利益,为维护东亚合作和地区和平稳定发挥了重要作用。然而,近年来,由于日本奉行右翼政策,中日、日韩关系爆发危机,三方共同语言越来越少,会谈机制濒临破裂。今年以来,中韩围绕萨德部署出现尖锐对立,两国关系骤然降温,也为三方会谈平添不确定因素。

  中日韩自贸区(FTA)谈判,是三方合作的一个重要指标,也是此次三方外长会的一个重要话题。中方一直致力推动FTA建设,期望以此为纽带,凝聚三方利益,实现东北亚长期繁荣稳定。近年来,三国自贸区建设虽然受制于大的政治环境而屡遭波折,但谈判仍艰难前行,并未中断。今年六月二十八日,中日韩FTA第十轮谈判步入实质阶段,三国在货物贸易、服务贸易、金融服务、人员交流等领域的谈判进入深水区。三方均希望此次外长会能对FTA谈判起到积极促进作用。此次外长会的另一个重要目的是为杭州G20作准备。无论是日本,还是韩国,都希望借此次会议促成与中国领导人的双边会晤,这对两国外交都具有指标意义。

  但中日韩外长会谈不可能不受制于尖锐对立的双边政治气候。东北亚安全、南海争端、萨德部署是三方绕不开的症结,也是影响合作的主要障碍。中方将坚定不移地维护自身的地缘政治和安全利益,三方中的任何一方都未见有妥协的姿态,三国外长聚首免不了一番唇枪舌剑。

  但无论如何,会面总好过对立。中日韩外长会虽很难在原则问题上破局,但能在区域一体化上取得共识,也是正面成果,会对双边关系的改善起到积极推动作用。

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