文| 苏晓晖
菲律宾新任总统杜特尔特宣誓就职不到两个月，就已开展多次重要的外交活动。杜特尔特与到访的美国国务卿克里和日本外相岸田文雄举行会谈，派特使前往中国进行沟通。各方都希望从这些外交活动中摸清菲新政府的外交走向。
然而，要看出门道并不容易。日媒报道称，杜特尔特与日本外相岸田文雄举行会谈时表示希望在安全保障层面推进与日本的合作关系，但之后又在达沃市举行的记者会上宣称重视中国，希望与所有国家保持良好关系。在日本看来，杜特尔特的外交方针摇摆不定，让美日伤脑筋。
对合作意向来者不拒
其实，菲律宾新政府的态度并非无迹可寻。最基本的判断是，杜特尔特对各种对菲有利的建议都不会轻易说不。
在安全方面，菲律宾需要靠外援来加强能力建设。二战后，菲对外防卫一直全面依赖美国，菲军以陆军为主体，主要为应对国内问题，海空军力量都比较薄弱。近年来，菲把国防现代化作为当务之急，但很难凭藉自身研发来取得重要进展，因此，菲将目光投向盟友阵营。近期岸田访菲，承诺日本将通过政府开发援助（ODA）帮助菲律宾加强海上执法，向菲律宾提供10艘巡逻船，其中一艘8月底就可抵达菲律宾。克里访问期间则做出了3200万美元的援助，用于支持菲律宾加强执法培训和服务。
菲律宾也并不排斥同盟体系内部的安全政策协调。杜特尔特明确表示对美菲同盟关系的重视，确认美菲之前签署的军事协定，并愿意与日方在海事安全方面进行合作。很明显，菲无意撤出同盟体系。
在经济领域，菲合作意向更为积极。菲外长强调，日对菲提供的ODA占其总额的35%。菲方还期待日本支持棉兰老岛基础设施改善和农业发展。而早在就任之前，杜特尔特就提出希望中国帮助菲进行基础设施建设。
政权稳定高于一切
杜特尔特欢迎其他国家帮助其发展，但反对外部势力趁机介入菲内政，尤其警惕对其政权稳定产生的影响。
菲总统对美驻菲大使戈德堡发火的报道已不止一次出现。在菲选举期间，美驻菲大使批评杜特尔特拿强暴或谋杀开玩笑。杜特尔特认为此举是企图通过舆论干涉菲大选，甚至不惜以威胁与美断绝外交关系的措辞来表示抗议。而戈德堡批评杜特尔特的政治操作方式，更让后者恼火。杜特尔特引以为傲的成绩之一就是在国内打击犯罪的效果。但美国却指责执法有违人权，甚至质疑杜特尔特逮捕涉嫌贩毒的现任及前任官员是为了清除异己。
杜特尔特尽管重视与美关系，但绝不会因此允许美对其内政指手画脚，更不能以牺牲政权稳定为代价。
菲将慎重处理仲裁结果
美日鼓励菲新政府利用南海仲裁案的所谓裁决结果。克里和岸田访菲期间，都明确希望菲敦促中国尊重法治。日本媒体高调炒作，杜特尔特表达了将把裁决作为菲律宾与中国双边磋商前提的想法。
菲新任政府当然清楚，如果能把仲裁结果变成一张牌，将有助于菲与中国在南海问题上讨价还价。杜特尔特难以明确表态抛弃仲裁结果，否则国内一些势力会藉此兴风作浪，指责其危害国家利益。美日也不会善罢甘休，必然要求其遵守国际法。但同时，杜特尔特很清楚，中国已经亮明底线，要中国接受仲裁结果是不可能完成的任务，在南海问题上只能另找双方都能接受的出路。派遣拉莫斯访华的重要目标之一，是为了更多了解中方立场，寻找双方立场的公约数。
杜特尔特明显将工作重心放在国内，外交将主要服务其国内政策目标。因此，菲新政府希望从与各方包括中美日等主要大国的交往中获益，避免陷入在大国之间左右为难的境地。在此目标指引下，菲不会轻易在各国之间选边站队。
从履历看，杜特尔特担任地方官近30年，尽管治理一方成绩斐然，但缺乏直接参与国家外交事务的经验，对南海等复杂敏感的外交问题恐怕也没有机会进行系统、全面的了解。其担任总统后的外交政策制定仍存在一定不确定性。
作者为中国国际问题研究院国际战略研究所副所长
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