图：第十八届中央委员会第五次全体会议于26日至29日在北京举行。图为七常委在主席台上/新华社
新时社网10月30日讯 中共十八届五中全会29日在北京闭幕，五中全会公报宣布，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，为推行了数十年的一胎化政策画上句号，成为最受国民关注的新闻，民众反响热烈，一片叫好。公报还明确了全面建成小康社会的具体目标，包括2020年国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番，并首次提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这些都将成为制订十三五规划的指导方针。
五中全会公报指出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这意味着到达适婚年龄的中国年轻人在婚后可以生育两个孩子，无论其双方是否有兄弟姐妹。
应对老龄化 政策大转向
自上世纪70年代起，计划生育一直是中国的一项基本国策，于80年代更变为一胎化。该政策实施三十年后，社会老龄化、少子化和性别比失衡等社会问题日渐突显。
根据中国国家统计局的统计，内地劳动年龄人口绝对数量在2012年首次出现下降。同时，中国的老年人口的比重继续攀升。2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%;65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。
为了应对人口老龄化问题，中国于2013年改行单独二孩政策，允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子，但收效不佳。截至今年5月底，申请生育两孩的人数也只有13%左右。在这一背景下，中国最高领导层终于决定全面放开二孩政策。
据测算，新二孩政策将影响到五千万对夫妇，新生儿的出生峰值可能在2017年到来，全面二孩每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。从群体上看，70后受益最大。
明确全面小康五大目标
全会指出，到2020年全面建成小康社会，是中共确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段，十三五规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定
全会发表的公报提出了全面建成小康社会的五大目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显着提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
提创新共享发展理念
全会还首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享十字发展理念，以保障全面建成小康社会目标的实现。
公报提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。
公报提出，要促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性。
公报并提到要促进人与自然和谐共生，推动建立绿色低碳循环发展产业体系;丰富对外开放内涵，推进战略互信、经贸合作、人文交流。共享的发展理念更多地关乎国民的个人权利和需求。公报提及人人参与、人人尽力、人人享有及注重机会公平，保障基本民生。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，也是共享发展理念下的一项政策。
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