图：从单独二孩到普遍二孩的政策落地前，有专家吁抢生二胎者不妨免罚/网络图片
新时社网11月1日讯 十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。国家卫计委30日表示，全面二孩政策出台后，各省市何时正式落地，全国不设统一时间表。湖南省卫生计生负责人表示，从今至正式实施前生育二孩者不作处理。这表明新规落地前，部分省市在政策衔接期生二孩不处罚。预计明年第一季度，多数省区市都能具体实施全面二孩政策。
综合新京报、现代快报报道：五中全会决定实施全面二孩政策后，该政策落地何时落地成为大家关注的问题，国家卫计委副主任王培安30日表示，按照中央的决策部署，需要修改《人口与计划生育法》及其配套的法规，依法组织实施。具体说，就是各省区市根据新修订的《人口与计划生育法》，做地方法规的修订，然后组织实施。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施。
湖南成首个表态省份
国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄指出，接下来将提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规和地方条例也要相应的修订完善。应当说，新修订的《人口与计划生育法》颁布实行之时，也就是全面两孩正式实施之日，在此之后，所有新出生的两孩都应当是符合政策的，因为现在有关工作进行都很快，我觉得性子急的，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策。杨文庄表示，明年两会如果通过相关修订，意味着在两会前几个月怀孕都可以。
就在同一天，湖南省卫计委表示，在五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。至此，湖南成为第一个就全面两孩落地政策明确表态的省份。
湖南省卫计委党组书记詹鸣表示，湖南正式实施全面两孩政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。在全面两孩政策实施前，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。
各地尚待启动修法
他强调，中央五中全会公报公布前，不符合《湖南省人口与计划生育条例》规定的再生育条件违法生育二孩，已经处理的，原处理决定继续有效；未作处理的，将根据生育行为发生时的法规政策依法处理。
对于湖南卫计委即日起生二孩不处罚的表态，杨文庄认为，还是应当经过地方人大常委会对这个问题有一个明确的，更准确的答覆比较妥当。
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平30日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
因此，绝大多数省份对全面二孩都还没有明确的回应。例如，广东省卫计委即表示，目前未收到任何关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的国家文件，至于何时放开、如何放开，仍不太清楚。广东省人大常委会法工委有关负责人表示，若国家调整生育政策，广东省人大常委会也会按照要求尽快修法。修法程序上如同单独二孩一样，先由广东省卫计委提出修改方案，报请省政府批准。省政府再提请省人大常委会修订相关条例，修订草案获批后才正式落地。
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