文|宋小庄
二〇一五年十月二十九日，中共第十八届五中全会公报公布，这是指导国家社会经济发展和十三五规划的纲领性文件。资本主义国家不是没有规划，但主要依靠市场来推动经济的发展。中国则不但有计划，而且有五年的经济计划，现在改称规划。中国既以经济规划来推动经济的发展，自改革开放以来，也依靠市场来推动经济的发展。规划和市场是两只轮子，只要方向正确，两个轮子总比一个轮子推得快、推得稳。
统筹国际国内两个大局
一、一个目标和第一要务。十三五规划的目标是在二〇二〇年全面建成小康社会，GDP和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。前五年是较高速发展，后五年可以保持中高速增长，中高速增长，即年均百分之六点五增长已可达至目标。中国人口增长较快，又实行两孩政策，到五年以后，中国人口可能又增加了八千万，城乡人均收入翻一番比GDP翻一番难。意味着中国劳动产值将有较快的提高，户籍人口城镇化的比率将有所提高。第一要务是指发展是第一要务、是执政党兴国的第一要务。
二、统筹国内和国际两个大局。十五世纪以来，大约有十个国家崛起，大多着重国际大局。只有美国在崛起之前主要是统筹国内大局，在崛起后才统筹国内、国际两个大局。十八届五中全会虽认为，国内外形势深刻复杂变化，国家面临经济下行压力的挑战，但仍判断我国处于可以大有作为的重要战略机遇期，敢以提出一带一路的宏伟倡议。通过一带一路推进有关国家和地区多领域互利共赢，务实合作，推进国际产能和装备制造合作，陆海内外联动，东西开放，就是统筹两个大局的大手笔。
三、有三性三沿，或三严三实，前者涉及经济发展，后者不是，故只论即前者。三性，是在发展的平衡性、包容性、可持续性基础上，建成小康社会的目标。在经济发展同时，产业迈向高端、消费贡献加大、农业现代化明显进展，平衡经济结构。在经济发展同时，人民生活质量提高，更多贫困人口脱贫，国民素质、社会文明提高，实现社会的包容。在经济发展同时，生态环境改善，各项制度成熟定型，国家现代化治理体系和能力提高，取得生态和治理的可持续性。
三沿，是形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵横双向经济轴带。经济带是依托于一定的交通运输干线，以主轴上一个或若干个城市为核心，发挥经济集聚和辐射功能，带动主轴周围经济发展的区域。珠三角经济带、长三角经济带和京津环渤，就是既沿江、又沿海、又沿线的经济带，远比西方国家经济带的形成为快。中国的东西向和南北向的铁路、公路纵横交错，有利于城镇化和经济带新发展空间的形成。
创新、协调、绿色、开发、共享
四、是四实力和四全面。四实力是衡量国家经济实力、科技实力、国际实力、国际影响力的四个指标。十八届五中全会的公高度评价十二五时期面临错综复杂国际环境和国内艰巨繁重改革发展稳定任务，我国的四实力又上了一个新台阶。四全面是务必坚持的四种战略布局，就是坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。深化改革、依法治国、从严治党是十八届领导层逐步实现的，现仍要全面坚持。
五、是要坚持创新、协调、绿色、开发、共享的五个发展理念。公报以五大段的篇幅阐述上述五个理念，占整份报告过半，是重点。在此只能各列举数点，读者还需翻阅原文，才能得见全貌。创新发展是推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等创新，大众创业、万众创新，激发新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。协调发展是城乡之间、经济社会之间协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，国家硬实力和软实力同时提升。绿色发展是节约资源、保护环境可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。开放发展是顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，加快实施自贸区战略，发展更高层次的开放型经济，提高制度性的话语权，参与全球经济治理和公共产品供给，构建广泛的利益共同体。共享发展是为民发展、依民发展、民享发展，人人参与、尽力、享有，注重机会公平，保障基本民生，精准扶贫脱贫，实施全民参保计划，建立农村留守儿童、妇女、老人关爱体系，支持灵活就业，完善创业扶持。在人类发展历史上，还没有任何国家提出上述五个发展的理念并付诸实践。
十三五规划专文提及港澳台。公报要求深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐；以互利共赢方式深化经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。
十八届五中全会公报，展现了国家实现小康社会的美好前景，和坚持施政为民的中国特色发展景象。
（作者为资深评论员、法学博士）
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