图：十八届五中全会26日在北京召开。图为中共中央七常委在去年的四中全会上举手表决资料图片
新时社网评论员 张敬伟
国家十八届五中全会今起至二十九日召开，此次会议以讨论制定中国第十三个五年规划的为主要议程。本届五中全会可谓雄心勃勃，决心于五年后将中国全面建成小康社会。目标已经确定，就看路线图如何绘制。此次五中全会勾画出中国未来五年经济、社会和民生等方面的整体发展路径与蓝图，备受海内外瞩目。
五年规划曾被西方世界视为意识形态色彩浓厚的计划经济模式。但是中国经济的表现，令国际社会不得不承认中国五年规划具有相当的科学性、合理性和实用意义，有其独特的优势。罗马不是一天建成的，路是一步步坚实走出来的。凡事有利有弊，国家规划是柄双刃剑。前十二个五年规划，中国曾走过弯路，也曾一路高歌。符合社会和经济发展规律的国家政策事半功倍，反之则代价深重。中国即将迎来第十三个五年规划，体制方面需要大刀阔斧深化改革消除积弊，经济发展方面则需谨而慎之因地制宜。
中央政策务实有担当
本次五中全会是十八大以后中国新一届领导集体主导的首个五年规划，是中国经济进入“新常态”的关键期，是决定五年后能否达至全面小康社会施政目标的重要节点，因而，“十三五”规划具备重要战略意义和现实紧迫性。按照计划，十八届五中全会将通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为“十三五”规划具体纲要的编制指明方向。然后，按《宪法》等相关法律程式，经最高国家权力机关全国人大审议通过之后，根据中共中央建议编制的“十三五”规划纲要，将正式成为未来五年全国各地和全国各族人民共同的经济、社会发展总纲要。因此，正式的“十三五”规划要到明年“两会”后才会全面公布实施，本次五中全会及之后，则是孕育期和试行期。
在依纪依德治党和依法治国的国策下，“十三五”规划将按照党、政、法的一套完整程式进行规划、公布和施行，凸显出中国特色社会主义的执政属性。
“十三五”规划关涉的都是大战略、大专案，但这些战略和专案的实施，都须符合“新常态”的社会发展的现状和需求。中央对“新常态”的内涵已有明确定义，既是经济增长速度，要和优化产业结构以及改善民生结合起来。就是稳增长、调结构和惠民生一个都不能少。若考虑到生态文明的因素，促进社会、人和自然的和谐，是“十三五”规划的应有之义。去年十二月召开的中央经济工作会议，首次系统阐述了“新常态”的内涵、特点和趋势性变化。客观而言，“新常态”下的中国经济走向，和相关一揽子调结构的政策举措，虽然貌似让经济增速降了下来，但是坚决地推进了市场机制的国际化和规范化，促进经济结构向可持续性优化转型，体制改革的成效逐步显现。尤其是股市、汇市改革在经历动荡波折之后，实现了颇具力度的规范化、制度化进展，开始呈现出全球化的特点，促进了金融体制和人民币国际化进程的加速。
“新常态”下的经济下行趋势虽未缓解，传统“三驾马车”引擎的经济动力也略感不足，但显示出政策面的主动调整和矫正。譬如，烧钱买粗放以追求高增长的冲动被遏止，攸关国计民生和体制现代化内涵的大专案并未停歇。高铁专案依然在推进，地下管廊和海绵城市建设加速进展，积极的财政政策不在于追求一时之利，而在于针对性和谨慎细化，力求释放更多红利而不致形成新的发展包袱。值得关注的是，金融服务业、互联网，和电商行业迅速增长，释放出来的生产力和活力，使中国产业机构发生了质的昇华。
新常态是施政关键节点
自上而下的简政放权，自贸试验区的扩容和攸关民生切身利益的制度更新等等，仍将是关乎未来五年发展成败的关键。成则意味中国经济体制成功与国际市场接轨，形成公平、公正、公开等市场经济核心原则，必将释放巨大市场红利，助益经济再度腾飞。还有就是，“一带一路”战略能否顺利启动，产生优质而长远的效益。届时，中国资本和产能专案不仅在新兴市场带来可观回报，而且也将在效益更雄厚、更有保障的西方市场拓占份额。目前中国高铁专案在东南亚落地生根，核能专案则落户英伦。中国主导的亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）则在英、法、德等国的支持下，成为和世界银行（WBG）比肩的全球性经济治理机构。人民币纳入IMF一揽子全球储备货币的可能性比任何时候都强。
“新常态”下的中国经济让全球高度关注，予以厚望，因为中国兴则世界兴，中国转型失败则世界经济同受巨创，这更凸显中国经济在全球市场中的重要性，起到“压舱石”作用。中国经济不可能永远高速增长，而粗放的经济增长会累积更深重积弊，要未来以更大代价偿还，绝非政府和民众目地。“新常态”给予中国的挑战和机遇同样重大，十八届五中全会重任在肩。
作者为察哈尔学会研究员
扫描本文章到手机浏览
扫描关注新时社官方微信
