图：樊杰，1961年出生，现任中国科学院可持续发展研究中心主任，中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室主任，国家规划专家委员会委员。近年来，樊杰主持了“全国主体功能区划”研制工作、“京津冀都市圈区域综合规划”研制任务等项目，多次为中央政治局和部委、地方政府授课，是“十三五”国家发展规划专家委员会成员。
新时社网10月27日讯 （记者周琳）“十三五”国家发展规划专家委员会委员、中科院可持续发展研究中心主任樊杰在接受新时社报专访时表示，区域发展在过去三次五年规划中被提到最高高度，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略作为对外开放和内需增长点的重大战略部署，必将是“十三五”规划中浓墨重彩的一笔。“十三五”区域战略核心是突出区域发展的差异性，特别强调区域经济发展与生态文明建设协调，将资源环境承载力作为一个地区发展的重要因素。樊杰表示，区域战略和规划有助于促进区域经济结构优化，扩大内需。通过更为主动的对外开放和加快国内区域一体化进行有效的融合，挖掘新的经济增长点，探索新的区域经济发展模式，成为本届领导班子发展区域经济的一大战略举措。
作为三届五年规划委员会的委员，樊杰表示，西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先，构成了国家“十一五”、“十二五”规划区域发展的总体战略，在促进区域协调发展方面发挥了作用。但是，“以前的规划都忽略了这种差异性，往往‘一刀切’。‘四大板块’政策单元过大，每个板块内部存在显著的自然条件和发展基础的差异”。在这次的“十三五”规划中，区域发展和空间布局方面将达到三次规划的最高高度，突出区域差异性。
樊杰说，不同地域单元应该有不同的定位，在这种情况下，国家在“十二五”时期开始部署编制《全国主体功能区规划》。截至目前，我国已经全面完成了主体功能区规划，赋予了每个县一个功能。樊杰表示，“十三五”如何有效实施主体功能区规划，是提高城镇化质量、优化国土空间、增加可持续能力的重要抓手。
资源环境承载力为重要考量
樊杰告诉新时社报，区域发展的差异首先是地理环境的差异，所以在重视区域经济发展差异的同时，应该越来越强调与自然生态协调。樊杰强调，中国有2/3以上国土一旦破坏是难以修复的。所以在“十三五”规划中，应将资源环境承载力作为一个地区发展的重要因素。
樊杰说，“十三五”规划还应该更注重约束性，最后能进行监测评估。一个手段是产业负面清单，比如在珠三角地区哪些产业是不适合生态条件的，国家通过负面清单，一票否定。第二个是红线管理，不该占的区域，不该占的资源都保护起来，包括生态、水、土地等。第三个是资源环境承载能力预警管理，比如在未来每年对资源环境承载能力变化情况进行监测评估，可作为下一步对超载地区制定限制性政策的依据。
体制改革将激活京津冀合作
“十三五”国家发展规划专家委员会委员、中科院可持续发展研究中心主任樊杰告诉新时社报，中关村概念提出后，北京试图向高新技术产业城市转型，结构目标调整是正确的，但是“纳新不吐故”仍是问题。以前的政策大多是在做加法，整体产业结构虽然提升了一部分，但整体水平还是偏低、工业过重。
樊杰认为，体制改革是京津冀最关键的一步。要想建立体制机制合作，需要在产业合作上逐步改变梯级扩散，不能总把北京不要的给别人，而是需要更多的横向合作，使大家能够在产业中突出地方特色。比如在秦皇岛建立海洋教育科研和产业化基地、在保定建立光伏产学研基地，在此基础上共同打造京津冀科技创新体系。此外，环北京有两百万左右的相对贫困人口，如何在这些地区建立生态补偿方式也是一个需要思考的问题。
樊杰还表示，京津冀协同发展的体制改革是一个艰巨的任务，因而可以在这些区域选择小的示范先行试点，待成熟后再进行推广。
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