图：横琴自贸区拟借鉴香港“自由港”政府治理模式，并研制针对港澳投资的“短清单”\记者方俊明摄
新时社网7月29日讯（记者方俊明）广东自贸区横琴片区28日公布了“建设实施方案”与“改革创新发展总体方案”，明确提出对以新加坡、香港为代表的自由港政府治理模式，委托商务部研究院等专业研究机构开展课题研究，提出横琴体制机制创新的工作建议。同时，横琴还将以香港为代表的国际高标准投资贸易规则为目标研究制订针对港澳投资的“短清单”（负面清单模式），据悉，“短清单”较统一版的自贸区外商投资负面清单压缩28%。
此次发布的横琴自贸区“建设实施方案”明确其战略定位：重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体，建设广东深化与葡语系国家及西班牙语系国家的合作新平台。规划28平方公里的自贸区，分为临澳、休闲旅游、文创、科研、高新技术等区块，力争在2020年全部开工建设。
粤港澳共建咨询委员会
横琴“改革创新发展总体方案”则在“建设实施方案”基础上，以清单的形式详细列明了61项具体工作，围绕着构建国际化、市场化、法治化营商环境，深入推进粤港澳服务贸易自由化、强化国际贸易功能集成等五项内容作为全面推进横琴改革创新的主要工作。
横琴管委会主任牛敬表示，横琴将大胆探索、先行先试，探索建立对接国际高标准投资贸易规则体系，研究各种国际自由贸易协定规则。对以新加坡、香港为代表的自由港政府治理模式，委托商务部研究院等专业研究机构开展课题研究，提出横琴片区体制机制创新的工作建议。同时，成立由粤港澳多领域专业人士组成的专业咨询委员会，围绕自贸试验区创新发展等主题开展课题研究，以构建行政咨询体系，完善决委会、管委会和咨委会“三位一体”运作机制。
牛敬说，横琴将通过11项重点项目清单，深入推进粤港澳服务贸易自由化。首先，取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制。将整合自贸区负面清单与CEPA投资便利措施，出台对港澳投资特别管理“短清单”，较今年统一版的自贸区外商投资负面清单压缩28%，譬如将外商投资广告企业项目审批和设立分支机构由审批改为备案。
年内完成“一站式”验放系统
同时，在自贸区内探索实现粤港澳认证及相关检测业务互认制度，实行“一次认证、一次检测、三地通行”；并加快推进粤港、粤澳口岸部门“信息互换、监管互认、执法互助”，便利横琴与港澳生产要素往来。如启动“单一窗口”和口岸“一站式”验放系统前期研发，争取今年内完成；还将恢复设立横琴口岸现场签证处，推动游客入境便利化和旅游业务创新发展。
牛敬表示，将研究港澳建设工程类专业人士、会计师、审计师、医生等在横琴执业问题，推进有关专业人士资格互认；如吸引港澳律师精英到横琴联营办所，选定专业律师组建“自贸试验片区建设法律服务团”。此外，探索在自贸区工作、居住的港澳人士社会保障与港澳有效衔接。
图：横琴创新粤港澳口岸通关模式，启动口岸“一站式”验放系统前期研发，争取年内完成”记者方俊明摄
横琴置业可港澳按揭
横琴自贸区28日公布“改革创新发展总体方案”，将深化金融领域开放创新。其中，推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新，落实横琴片区金融业负面清单。同时，试行澳门元现钞小额消费，推进涉外商品房跨境按揭业务试点，今后港人在横琴置业可向港澳银行办理跨境按揭。
据方案显示，横琴争取通过自贸区渠道及CEPA框架，进一步落实横琴金融业负面清单的内容，简化金融机构准入方式，加大对港澳地区金融服务业的开放力度。譬如积极寻找符合条件的境外金融机构，特别是港澳金融机构作为发起人，争取在横琴片区设立各类独资和合资银行。在横琴推动跨境人民币业务创新发展、开展双向人民币融资业务、银行业同业之间的跨境人民币业务创新试点；如推动人民币作为跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币。
试行澳门元现钞小额消费
同时，横琴将推进涉外商品房跨境按揭业务试点。允许港澳银行机构为港澳企业和居民在横琴置业办理跨境按揭业务，并逐步扩大区内涉外跨境按揭业务的规模。通过总结个人跨境按揭模式经验，研究、提出并争取出台关于推进个人跨境人民币业务创新的政策意见。
此外，推动在横琴试行澳门元现钞小额消费。还将建立对接港澳的横琴消费者协会维权机制，全面推行诚信店制度，实施先行赔付制度和小额消费争议仲裁制度。通过落实小额消费争议仲裁机制，制定小额消费争议仲裁补充规则，选聘仲裁员。
据横琴管委会提供最新数据，迄今引进各类金融类企业达1221家，注册资本总额1578亿元（人民币，下同），管理资产超过1万亿元；而各项存款累计248.45亿元，同比增长44.4%；各项贷款62.51亿元，同比增长204.9%。
逾四百澳企投资两千亿
横琴自贸区挂牌逾3个月，催生了新一轮企业进驻热潮。横琴管委会主任牛敬透露，仅今年1至6月新增企业3662家，同比增长120%。迄今横琴已落地企业1.1万家，注册资本总额5248亿元（人民币，下同）；其中澳门企业超400家，计划投资总额超2000亿元。
牛敬表示，横琴将深化行政审批制度改革，实施“一口受理”，建设一站式政务服务平台；建立商事登记一口受理、同步审批的“一站式”服务体系。完善珠港澳商事争议联合调解中心运作机制，在商事纠纷解决机制上全方位与国际接轨。
他说，“自贸试验区建设”推动了横琴第三产业的迅速发展，上半年重点服务业营业收入8.43亿元，同比增长440%；住宿餐饮业实现营业额13.365亿元，同比增长83.77%。目前横琴正加紧与港澳合作，建立健全网络互联、信息互通、客源互惠的区域性旅游合作机制，共同开拓海内外旅游市场，共建世界休闲旅游中心。其中，以长隆国际海洋度假区为龙头，做大做强休闲旅游业；以WTA（国际女子职业网联）超级精英赛为平台，积极发展体育旅游；以建设美国麻省总医院中国医院为抓手，探索发展医疗旅游。
目前横琴还大力建设进口商品直销体验中心，销售以葡语系、西语系国家产品为主的原装进口商品，着眼于服务澳门中小商贸企业拓展国内外市场，着力建设成为葡语系、西语系以及拉美国家产品展示展销主平台。同时，横琴还将加强与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的贸易往来，与澳门共建葡语系国家经贸合作平台。
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