新时社网特约评论员 姜志勇
全面深化改革启动以来，如何打通改革最后一公里，促使基层贯彻落实好中央制定的改革方案，一直是改革中的重大问题。然而，基层推动改革的难点究竟何在?事实上，基层干部对于如何推动改革也存在多重困惑，这种困惑不是要不要搞改革，而是不知道该如何推进改革。改革工作可以分为启动阶段、实施阶段和困惑阶段，目前不少基层干部正处于对改革的困惑阶段。
首先，对改革工作的边界存困惑。这一轮改革是全面改革，涉及方方面面，但也不是什么方面都涉及，更不是什么工作上的改进都能称之为改革，但现实中却往往存在改革边界模糊，改革工作泛化的情况，以至于不少部门将一些平时工作中的改进也归到了改革中，作为本部门的改革成果，而那些真正需要改革、真正需要啃硬骨头的地方反而没有改革措施。改革工作泛化有严重的后果，除了假改革浑水摸鱼之外，也在无形中强化了基层党委的权力，弱化了基层政府职能部门的作用，因为改革工作都是要由党委决议的。另外，改革工作泛化也使得基层改革工作量增加，在人手本就不足的情况下，什么都想改革的结果往往一个改革都难做好。
其次，对如何进行事中事后监管存困惑。上级在很多改革方面都只有宏观的要求，缺乏具体的指导，这增加了基层改革的困惑。如在行政审批制度改革中，中央要求审批权力下放后，改事前审批为事中、事后监管，对于缺乏有效制约手段的单位来说，如何在事后进行有效的监管存困惑。比如，有的企业按照国家要求每年需要上交一定的费用，如果没有了事前审批的制约，企业不交的话，费用收起来的难度很大。这种情况越是在基层，越是在小企业身上体现的明显，特别是在经济不景气的情况下，政府人员要见企业老板一面都很难。在如何加强事中、事后监管方面，国家应该给予明确的指导，既给基层工作方向，又能对企业进行监管有依据。还应加强对企业和社会的普法宣传，在强调政府人员守法办事的同时，也要不断增强社会和企业守法的自觉性，只有执法者和执法对象都自觉守法，法治社会才能真正建立起来。
再次，对如何推进改革存困惑。基层的改革主要分为两大块，一是上级要求的改革，二是自主进行的改革，上级要求的改革一般按部就班落实，但如果上级没有明确的改革方案，而需要下级自主探索的话，下级很多时候都难以搞清楚上级的意图，从而显得迷茫，在方案设计时也显得畏首畏尾。比如省直管县改革，如果省里、市里对县级改革后的权力清单没有明确，反而要求县里先拿方案，这个时候县里是不可能不迷茫的。这种情况在改革中很普遍，很多改革上级都是要求基层自己先拿方案。在如何推进下一步改革方面，上级要求基层要把握改革的原则，要做到立足当前和着眼长远、重点突破和整体推进、自主创新和依法行政、顶层设计和基层探索等的结合，但就是这些原则让基层改革干部很困惑，他们认为这些原则把握起来难度很大，也很难评判改革是否做到了当前和长远等的结合。
最后，对基层缺乏推动改革强力机构存困惑。按照中央的要求，县级成立了改革领导小组，下设改革办，作为统筹推进全县改革的主要机构。改革小组及改革办的职能设计在文件中是明确的，但现实的改革中，他们的职能和作用被模糊，没有发挥起来，甚至在很多改革中难以见到其身影，现在很多改革都是由分管县领导按照上级要求带领部门拿方案，最后交由党委常委会决议。尤其是改革办，现在的工作基本是收集县里的改革资料，向上级改革办报送材料，改革办成了资料汇总办。事实上，基层改革的专职人员在改革办，改革办是专事思索如何整体设计、统筹推进全县改革的主要机构，其他部门的改革人员都不是专职，而且都只关心关涉自身工作的那一部分改革。基层改革现在基本是上级在推动，基层由于缺乏强力机构，自身无从着手推动。缺乏强力机构，基层部门的改革积极性很难调动，改革创新也没有了强力督促，也是导致基层干部改革热情比较松散的重要原因。
目前基层改革的问题主要集中在三个方面：一是改革阻力犹存，缺乏制度保障，改革积极性不高。二是行进中的改革存隐忧，例如改革目标不合理，改革方案粗糙、甚至照抄上级和其他部门方案，改革成果并不美好，尤其是行政审批制度改革玩数字游戏等现象较多。三是对如何推进改革存困惑，正因为如此，基层的改革大都是上级推动的。
中央深改组第十二次会议上，习近平总书记发出了争当改革促进派的号召，且明确表示将“把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。”在这样的形势下，基层干部的改革热情进一步高涨，改革工作也将进一步四处开花，但要防止基层改革工作进一步泛化，防止假改革浑水摸鱼。同时要加强对基层改革工作的指导，在提出宏观改革要求的同时，上级要有细化的指导，帮助基层树立起强力的机构，让基层自身来推进自身改革，让基层的改革积极性从内部产生，让改革创新成为基层自身的要求和自身推动的方向，从而让改革最后一公里从内部打通！
（姜志勇，国家信息中心副处长，生民书院院长）
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