李克强总理做政府工作报告（资料图）
新时社网特约评论员 姜志勇
在刚刚过去的全国“两会”上，李克强宣读了政府工作报告，今年的政府工作报告对改革工作给予了更多着墨，并单独作为一大节来陈述，这在历年的政府工作报告中都是突出的，其发出的信号不言而喻。相对于2014年，李克强的2015年改革战略有重要变化。
联系到两会前的政府工作报告征求意见座谈会上，李克强关于要按下改革“快捷键”的讲话，政府工作报告以一个大节来论述改革的意义则显得更为深刻。1月26日下午，李克强在中南海主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对政府工作报告的意见建议。会上，李克强发表了重要讲话，他认为面临当前严峻的形势，在经济发展进入新常态下，必须按下全面深化改革的“快进键”，用好政府和市场这“两只手”，打造“双引擎”，让传统产业加快升级、新兴生产力加快成长，实现新常态下稳增长与调结构的平衡，使保持中高速增长、迈向中高端水平成为中国经济发展的主旋律。
“按下改革快捷键”是李克强关于改革的重要表述，也透露了他的2015年改革战略。作为中国改革的主要领导人之一，李克强负责国务院和政府系统的改革，经过2014年政府改革工作的摸索，他2015年的改革思路无疑更为系统而清晰，这一点也可从两份政府工作报告关于改革论述的比较来印证。2014年是全面改革的第一年，政府改革处于起步和摸索阶段，政府工作报告虽然也很重视改革，对改革论述的篇幅也不小，但大部分改革还处于理论阶段，并没有开展实践，有的改革工作布置还不全面。而经过2014年的改革探索，许多重要的改革都已经进入了实践，且其关键也已经暴露出来，2015年政府改革面临的任务及需要攻克的难点也变得清晰，改革和发展之间的关键联系、政府的着力点也相应更加明确。
2015年政府工作报告中关于改革的论述，既明确了政府的改革任务，也展露了李克强的2015年改革战略，他通过政府工作报告的形式，将自己对于政府改革工作的目标、路径、侧重点及改革平衡术等改革的核心思想展露在世界面前。这一战略的关键也是前面提到的改革“快捷键”。“快捷键”是计算机术语，快是快速，捷是便捷，“快捷键”在计算机操作中既能快速实现操作目标，又使用方便。“快捷键”的作用是代替鼠标操作，鼠标操作大都是按部就班的，需要一步一步的点击来实现目标，而“快捷键”的设计则是为了通过几个键的操作来快速达到目标。为什么要设定改革的“快捷键”呢?改革不是应该按部就班、循序渐进吗?改革按部就班、循序渐进的策略是没有错误的，改革要保证成功，就不能期望一步到位，而要一步一步来，但改革又需要有牵一发而动全身的着力点，要启动关键改革，这些改革的实施对于推进和解决其他改革问题有重要的联动作用。可以说，这些改革的实施能够加快其他改革的推进，但这样的改革不会很多，这些关键改革就是改革的“快捷键”。2015年政府工作报告指出，“必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。”这段话既明确了2015年改革的重点，也指明了要在“牵动全局的改革”上有突破，这些“牵动全局的改革”就是改革的“快捷键”。
从上面提到的座谈会判断，加快实施关键改革也是解决现实经济发展问题的需要。在这次座谈会上，包括吴敬琏在内的专家建议，当前增长放缓，部分企业经营困难，政府应把更多精力放在改革上，用结构性改革破解结构性矛盾。通过改革来促进发展的思路在2015年的政府工作报告中得到了充分体现，其中有这样的表述，“不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展”、“必须坚持不懈依靠改革推动科学发展”、“发展需要改革添动力”、“改革开放是推动发展的制胜法宝。”此外，李克强明确表示，“开放也是改革”。
那么，李克强2015年的改革战略都包括哪些内容?他都按下了哪些改革的“快捷键”?从政府工作报告来看，2015年改革主要任务是十三个，涉及改革和开放两个方面的诸多重大问题。1、简政放权;2、投融资体制改革;3、价格改革;4、财税体制改革;5、围绕实体经济的金融改革;6、资本市场体系建设;7、国企改革;8、支持民企企业;9、外贸转型;10、积极有效利用外资;11、走出去战略;12、对外开放格局;13、多边和区域合作。
可以看出，以上十三个方面都和经济发展高度相关，尤其是第五点，更进一步透露了通过改革来促进经济增长的决心。相对于2014年，2015年政府改革的战略更加明确，那就是把促进经济的改革放在了核心地位，这也预示着，在未来的一年中，中国经济领域将迎来一波改革大潮。
在这一轮改革中，国务院承担的改革任务很重，它需要在推动改革的同时保持经济增长的稳定，而要实现经济的稳定增长，政府自身改革是不可或缺的，特别是为了落实执政党建立完备市场经济体系、发挥市场决定性作用的改革任务，政府需要进行自我革命，这其中涉及各级官僚阶层的利益。改革需要官僚阶层的积极有为，又要清理规范官僚阶层的权力。另外，按照执政党对改革目标的设定，包括中央政府在内的各级政府都是改革的对象，执政党要求通过改革建立政府的现代治理能力和现代治理体系。
面对改革，中央政府的角色是矛盾的，它既是推动改革的主体，作为改革的动力源之一，又是改革的对象，长期以来形成的政府自身惯性也会对改革形成阻力。面对重大的改革任务，身处矛盾的角色，中央政府做好推动改革与自我改革的平衡需要选择正确的战略。而在2015年的政府工作报告中，李克强把政府的简政放权、自我革命放在了十三个重要改革任务的首位，在推动经济改革和政府自我改革的关联方面，政府工作报告也给予了明确的要求，“各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。”
相对于2014年改革的草创和摸索，2015年改革无疑可以吸取2014年改革的经验，从而更加完善和明确，这一点在政府自身改革方面表现的很突出。作为政府自身改革核心的行政审批事项改革，就比2014年表述更为完备。相对于2014年，2015年行政审批制度改革一改过去一放了事的弊端，增加了对于地方政府的要求，如“地方对中央下放审批事项的要接得住、管的好，且要加强事中事后监管”，这充分的吸收了2014年改革的经验。
改革战略是综合的，尤其是在全面改革时代。除了占据大幅比例的经济改革、政府自身改革外，李克强的改革战略还包括了两个重要方面，一是继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。这类改革涉及民生，更关涉绝大多数人，尤其是中下层群众对改革的感受。不过，民生方面的改革可以通过经济改革、政府改革来带动。二是注重改革的成效。政府工作报告明确表示，发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效，我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。
(姜志勇，国家信息中心副处长，生民书院院长)
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