文/周永生
2013年1月，执政以后不久的安倍晋三在国会讲演时表示：“外交，不是要单纯盯着周边诸国两个国家之间的关系，而是要像看着地球仪那般地俯瞰全世界。”从此以后，安倍政府就开启了地球仪外交的政策。地球仪外交是一种侧重于政治安全战略，辅之以经济手段、文化手段的政策。其政策目标是要建立一个以民主、法制为核心的繁荣世界。安倍的这种政策，明显地表现出了日本外交当中弱点，并且也表现出了日本极力想利用自身的优势，主导世界的一种野心。因为安倍执政以后，周边外交搞得一塌糊涂，与俄罗斯的外交时冷时热，与韩国的外交不冷不热，与中国的外交长期摩擦，刚刚有所改善。这说明，日本的周边外交处于比较失败的状态，想要获得大幅度的拓展，并不容易。因此，安倍不得不想到了超越周边外交的地球仪外交。这种地球仪外交，明显的是要发挥日本的优势，以日本的民主、法制等模式带动整个世界的繁荣和发展，日本是要以自己的模式给全世界打上深刻的烙印。以便使本国在世界政治格局当中占据优势地位。这是安倍地球仪外交的主要图谋和打算。
中国的“一带一路”外交战略，是2013年习近平主席开始倡导的对外发展战略，核心目标是沿着古代中国与世界交往陆地、海洋通道的丝绸之路，加大与沿线国家的经济合作与全面交往，促进中国的经济要素，与沿线国家的经济要素紧密结合，以便使中国与对方国家，并带动整个地区，经济合作水平的提升与发展。
从这里我们可以看到，日本的地球仪外交和中国的一带一路外交有着比较大的差异性：（1）日本的地球仪外交侧重的是，建立一个日本式的政治、法律、经济体制和价值观体；而中国侧重的是经济合作与经济发展。（2）日本侧重的是，在全世界全面布局，重点展开，日本有一个世界大国的身份和地位，主导世界和地区的发展；中国侧重的是，沿着既有的丝绸之路经济通道，不断拓展，不断深化合作，获得共同发展。中国既不打算谋求地区的主导权，也没有给人留下谋求世界主导权的印象。而是侧重于发展本身。（3）日本以一种居高临下，俯瞰地球仪的心态，要引领世界各地区他国家的发展，是一种领导的心态，居于上位的心态，一种明显优越感的体现；而中国，则以一种平等的身份，协调与协商的外交手段，谋求与对方国家深化合作。（4）在具体做法上，日本特别注重以ODA政府开发援助来引导落后地区国家的发展，也在一定程度上重视私人企业的投资，并以此为基础占据当地经济发展的主动地位；而中国的手段既包括政府开发援助，也包括私人项目投资，还包括成立地区银行、投资银行、开发基金等更加综合性的经济手段，引导对方国家与中国的深化合作。在这样的过程当中，中国不谋求主导地位，绝大多数合作都采取股份制的形式，欢迎所有的国家入股参与，共商合作开发的计划，从而带动双方经济和地区之间的经济发展。
从上述中日两国之间的政策区别，我们可以看到，日本作为世界第三经济大国，又是发达国家，仍然保有很强大的实力，因此，日本可以通过经济、政治等多种手段发挥地区和世界性的影响，日本正在发挥着重要影响。但是，由于近20年来，日本经济日趋衰微，在世界经济当中的比重日趋缩小，再加上二战以后，日本作为战败国受到各方面的制约，又长期属于中小国家，日本的政治家有一种深刻的自卑感。既想利用自身的经济大国地位，领导世界发挥世界性的影响，又感到自己的实力和地位捉襟见肘，在这种局促之间，日本更希望发挥自身在地区和世界上的领导作用。其实这恰恰是一种自卑心理的体现。在要领导地区和世界的心态之下，既和日本自身倡导的民主价值观有所不同，实际上也很难被其他国家所完全接受，因此，日本地球仪外交的效果，绝大多数情况下会大打折扣，属于可想而知。
而中国的“一带一路”战略，不仅有长期的历史延续，更结合了中国经济实力成长以后从同发展中国家长期深化合作的积累的良好关系与合作经验。中国不谋求地区和世界的领导权，也不谋求在双边合作当中的主导地位。因为绝大多数情况下，中国比以往显得更加自信，也没有日本政府领导人那种深层的自卑心理。这种心态，不仅有利于中国同对方国家之间的合作，也有利于中国发行发挥自身的国家实力，引导双边合作与地区合作的良好发展。中国的经济实力，政治影响力，与大国地位，无形当中就带的动了双边、整个地区的经济合作与发展。经济合作与经济发展到一定水平，其他方面的合作与发展，也比较容易协调跟上，而没有必要去急于摘落尚不成熟的历史果实。因此，中国的一带一路战略，更有长远的持久力，更容易发挥实际合作的巨大效果，对于双边关系和地区合作的增长，都将产生巨大的影响力。而安倍的地球仪外交，缺乏实际深厚的内涵与内容支撑，过了安倍内阁以后，必将成为历史上昙花一现的一种外交模式，而不会产生深刻的历史影响。(作者系外交学院国际关系研究所教授、博导；日本研究中心副主任)
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