新时社网两会特派员 木春山
3月5日人大会议上，李克强所做的政府工作报告中，在倒数第二段提到了2015年的外交工作。仔细分析可以看出里面透露出来的一些“外交秘密”。
客观地讲，政府工作报告中外交并非重点。另外，中国外交工作的总体布局除了政府参与外，中央外事工作领导小组以及新成立的国家安全委员会都会涉及。所以外交是一项统合性非常强的工作，政府工作报告所列的内容，只是外交的宏观趋势与把握。但即便如此，这也是中国外交对国内外的公开宣示，从中确实可以管窥中国领导人对未来1年乃至更长时间，外交整体布局的脉络。
报告中首次提到了“新型国际关系”一词。给人耳目一新之感。就这个词本身并不“新鲜”，但却是首次出现在政府工作报告中，足以引起重视。
笔者了解到，“新型国际关系”一词最早出现在2013年3月，习近平当选国家主席后首次出访锁定俄罗斯，在和普京会晤时，习提到“建立以合作共赢为核心的新型国际关系”。此后《习近平总书记系列重要讲话读本》出版，第十章的标题就是“建立新型国际关系”，这被视作是习近平对国际问题的思考与阐述。
实际上中国外交口已经为此“预热”。比如今年2月外长王毅在联合国安理会的公开辩论会上发言时表示，中国呼吁世界各国将冷战思维“扔进历史垃圾堆”，在平等合作的基础上构建国际关系。
至于中方近一段时间加强了对“新型国际关系”的宣传和推广力度。笔者认为主要有以下三个原因。
一是今年是反法西斯战争和中国抗日战争胜利70周年，也是联合国成立70周年。这些历史事件打破了旧的国际关系体现，曾建立了一种“新型国际关系”。那么时间又到了一个发展的节点，在这样节点性的时间宣传“新型国际关系”，具有一定的历史价值和意义；
第二，在政府工作报告中首次提到这个词，并且结合习近平治国理政战略布局的“四个全面”的推出，可以判断，习近平外交方针的理论化也逐渐成形，今后中国在国际场合会更多使用这个词来表达对国际秩序的看法。
第三，“新型国际关系”的提出与中俄合作有关，它与此前中美建立新型大国关系的内涵类似，但范围更大，带有鲜明的“中俄烙印”，结合中俄关系最近突飞猛进的发展，可以想见，这或许预示中俄的国际合作会更加密切。
除了“新型国际关系”，李克强在报告中对中国外交的顺序也做了一定的调整。虽然看不出这种调整顺序先后表达的必然逻辑，但今后中国外交方针的趋向值得观察。
往年两会在提到外交发展顺序时，都按照“周边外交-发展中国家外交-大国外交-多边外交”的逻辑进行阐述，而今年这个顺序变为“大国外交-周边外交-发展中国家外交-多边外交”。大国外交比以往的位置更加突出，预示着今后中美、中俄、中欧、中日、中印等国外交的重要性日益加强。
在谈到周边外交时，报告也首次提及要与周边国家打造“命运共同体”。这是过去一年习李在访问中国周边时屡次提到的一个“概念”，也是对2013年周边外交工作提出的“亲、诚、惠、容”特色周边外交的深化。在此思想的指导下，2015年的中国周边外交会在金融合作、道路联通、政治协调等方面向“命运共同体”迈进。简而言之就是让周边国家更好地与中国一同发展。他们在作出必要姿态之后，就欢迎“搭便车”。
另外，笔者也注意到，李克强在报告的涉外方面提到了“办好纪念世界反法西斯战争和中国抗日战争胜利70周年相关活动”。这是今年政府报告中唯一提到的一个具体外交事件，表明中国官方对此事的高度重视。这无疑是中国今年外交工作的重中之重。
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