李克强去年9月11日考察天津滨海新区行政审批局，见证封存109枚审批公章 资料图片
新时社网2月26日讯（记者 马浩亮）十二届全国人大常委会第十三次会议25日下午在京开幕。本次会议的一项重要任务是为召开十二届全国人大三次会议做准备。为此，会议审议了全国人大常委会工作报告稿、十二届全国人大三次会议议程草案等。作为全面深化改革次年，今年全国两会，简政放权和投融资、价格、财税、金融等体制改革，将是改革的热门议题和重点任务。正如国务院总理李克强所言，当前中国经济发展进入新常态，必须按下全面深化改革的“快进键”。
2015年具有重要的时间节点意义。作为全面深化改革次年，今年的改革重心由开局专项攻坚，涉险滩、啃硬骨头的任务愈加突出。同时，今年既是十二五收官之年，又将在十八届五中全会上擘划十三五改革发展路线图。新年伊始，公务员养老制度改革方案、最高法院巡迴法庭改革等纷纷落地，中央一号文件对全面深化农村改革作出部署。牵动方方面面利益的“改革”，注定将是3月全国两会的关键热词。
政府自身改革有三阻力
简政放权、简化下放行政审批，是本届国务院力推的改革抓手，以处理好政府和市场关系为核心，以政府自身改革带动重要领域改革。2月6日国务院常务会议部署改革政府投资管理方式和转变职能。建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，进一步下放政府投资审批权，防止随意性和权力寻租。新年也再迈出改革新步伐。
国家行政学院教授汪玉凯指出，中国改革目前最大的阻力来自两个方面，一是既得利益，二是政府自身。既得利益集团主要包括贪腐官员为代表的权贵既得利益集团、以垄断行业为代表的垄断既得利益集团、以房地产和资源行业为代表的地产资源既得利益集团等三类。而来自政府自身的改革阻力也包括三个方面：即观念阻力、行政审批改革阻力和部门利益阻力。
汪玉凯指出，本届国务院履新之初就提出要在五年之内把1700多项行政审批事项减少三分之一，如今两年已经减少了600多项，进度远远超过原定任务。但尚未改变部门主导行政审批的格局，真正伤筋动骨的事项并不容易被精简下放。多年来部门利益权力成为了牟利的工具和手段，抑制部门权力异化的难度不可低估。法治政府的核心是“法无授权不可为，法定职责必须为”。很多官员仍习惯于以权治国，而非依法治国。
值得注意的是，1月30日中央全面深改小组新年第一次会议就强调指出，要聚焦体制机制顽疾，敢于突破部门利益的藩篱，多站在党和国家发展大局、全面深化改革大局的立场上谋划改革。
经济改革适应新常态
部署经济改革发展、确定全年各项增长调控目标是歷年两会主要任务之一。1月下旬，李克强主持三场座谈会，听取各界对《政府工作报告》的意见建议。与会经济学家提出的共性问题是：当前增长放缓，部分企业经营困难，建议把更多精力放在改革上，用结构性改革破解结构性矛盾，加快推进金融改革，国有企业改革。
李克强指出，当前中国经济发展进入新常态，必须按下全面深化改革的“快进键”，用好政府和市场这“两只手”，打造“双引擎”，让传统产业加快升级、新兴生产力加快成长，实现新常态下稳增长与调结构的平衡。
25日的人大常委会还对反恐怖主义法草案进行二次审议，并审议了国务院关于提请审议《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定（草案）》的议案。
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