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邓聿文:如何看待中国政治的山头现象?

  中国今年的一个反腐重点指向山头主义。中国领导人多次强调,中共党内决不容忍结党营私,这无疑是在说党内存在很严重的山头。而秘书帮、石油帮、山西帮、“西山会”等,被人们认为是围绕几个落马大老虎的山头。

  不论从中国的传统文化还是中共的政治纪律和干部政策来看,都反对山头和山头主义,传统文化强调君子不党,中共的干部政策讲究“五湖四海”,都非常忌讳结党营私、拉帮结派,延安整风的一大目的就是反对宗派主义,即山头。尽管如此,山头和山头主义却从来是打而不败的,连毛泽东都承认,党外无党,帝王思想;党内无派,千奇百怪。

  中共创党之初,就有所谓“南陈北李”之说,可以看作最早的宗派或山头,以后闹革命,又有解放区干部和白区干部之别,延安派、苏联派等等称呼;军队中的山头则更多,十大元帅的授勋,很大程度就是山头平衡的结果。到了文革,山头发展到无以复加的地步,红卫兵造反派就是一个个的山头,当然,最大山头是林彪和江青两个集团。

  从中国历史来看,山头和宗派主义也是贯穿历史的。几个著名的宗派如唐代的牛李党争,北宋的洛党蜀党之争,以及明朝的东林党与阉党之争等等,这些“党争”在最初也许只是政见不同,但发展到最后,就成为一个个政治集团了。其他国家其实也一样。

  美国独立战争后,围绕着建立什么样的国家,也出现了联邦党人和反联邦党人即民主共和党,前者以汉密尔顿为代表,后者以杰佛逊为代表。到了林肯做总统时,北方和南方又围绕着废奴问题,还爆发了一场南北战争。所谓一朝天子一朝臣,今天的西方选举,谁当选总统,都会把自己的人马安排在政府的各个重要部门。这可以看作山头的翻版。

  为什么在现实中根除不了山头?这源于人的心理和利益需求。就选拔干部而言,每个人都希望能用自己信任的人,干部的才干固然重要,但对领导来说,忠诚是排在第一位的因素。一个人既有才干又忠诚,最理想,但在两者不可兼得的情况下,选拔对自己忠心的人做下属,就成了多数领导的首选。相对来说,熟人更能让人产生信任之感。

  所以,古今中外,领导人选人用人,多是从同学、朋友、乡党、故旧、亲戚等有关系的“小圈子”里产生,真正能够做到“五湖四海”的不多。从“小圈子”选人并不一定就会形成宗派或山头;山头一般具有政治含义,是为政治利益而结成的同盟。但“小圈子”肯定易于结成山头,因为“小圈子”选人具有产生山头的利益基础。当然,人有不同的想法和利益是自然现象,符合人性,硬要把具有不同想法和利益的人统一在一个声音、一种利益下,反而违背了人的自然本性。

  小集团并不可怕

  这里的问题在于如何看待私利。在集体主义的价值和语境下,人们往往把结党营私看作是一种要不得的东西,是该诅咒的。诚然,结党营私之目的是为了小团体甚至一己之私,但只要这个“私”没有违背法律,是通过社会认可的正大光明的手段和方式所取得,就应该承认它的合理性。若是通过非法的不正当手段,来谋取私人或小集团利益,则另当别论。

  从此一角度看,所谓社会公义,不过是无数私利的集合罢了,当一种私利是多数人所需时,它也就成了公利。因此,问题不在于私利,而在于获取私利的方式,它决定了私利的正当与否,是否合乎法律和社会正义。这也同样适用于社会公利,如果通过违法或违背社会良俗的方式取得,即使是为社会多数人谋福利,也难称得上正义。

  对一个政党来说,同样如此。政党虽有共同的目标和理念,但鉴于政党是由不同背景、教育和阶层的党员组成,每个党员有自己的观点和主张,及利益诉求;相同观点、政策主张的党员组成党内不同派系,相互竞争和博弈,以赢得党内其他党员的支持,很正常,也是党内民主的体现。所以,从民主的角度看,山头和宗派,并非十恶不赦;相反,它有利于民主事业的推进。民主就是让具有不同观点、主张和利益的群体公开自己的主张,让社会去选择,谁的主张最有利于社会,接近大众的利益,谁就最有可能得到社会支持。

  在这种情况下,党内不同派系的博弈如果无法调和,党有可能会分裂,一部分党员会脱党而另组新党,假如出现此种现象,也没有什么可怕的。西方国家的政党就不因此而强制要求党员赞同党的主张,他只要认同党的一些基本原则就可以了。所以,一个人今天是共和党,明天是民主党,在西方很常见,因党争而走向政党分裂,也不少见。

  山头或拉帮结派在什么情况下才不好?规则不明,派系之间的竞争缺乏透明性,没有机制化,大家都通过耍阴谋诡计,靠谁的权力大,而不是靠说理和主张,去赢得党内支配地位。这种情况是最坏的。故而,有小集团并不可怕,可怕的是没有竞争规则。

  当然,这不是说中国反对山头和山头主义就没有现实意义。作为一个列宁主义的政党,中共尽管在改革后,党的结构和民主成分有所变化和扩大,但列宁式政党的本质特征并未改变,依然强调统一政令、统一意志和统一权力。这个结构决定了领导人势必要反对团团伙伙,拉帮结派、圈子文化,因为山头讲究的是各自其是,它破坏的正是党的统一意志和统一政令,挑战了最高领导人的权威,故不可能被领导人容忍。可以说,这是集权式政党的必然要求,是领导人固权所需要的。

  另一方面,从当前来说,反腐正处于关键阶段,而现有腐败案显示出,团团伙伙和拉帮结派等是中共所面临的突出问题,处理不好,不但对反腐的危害性和破坏性极大,也严重影响党的团结。从这一角度看,严厉查处违反党的政治纪律、拉帮结派等违纪违法现象,是中共反腐必然要走的一步。

  故此,对山头和山头主义,端赖于从什么角度去看。从推进党内民主和社会民主的目的出发,它没有什么不好;但从维护党内团结和领导人权威,统一政令和党内意志的目的出发,就肯定是坏事,决不可让它存在。站在后者的立场,要最大程度地消除山头,除强调党的政治纪律,加强纪律建设,用党纪国法来约束党员干部尤其是高层外,关键是改变小圈子、小范围选人的机制。

  若一边反对小圈子,一边还在搞小圈子文化,几个领导尤其是一把手决定一个干部的升迁任用,就不可能消除党内政治生活的山头主义,做到选人用人的“五湖四海”。为此,必须改变中共目前的干部政策和选拔机制,加强群众参与和民主性,让群众意志而非领导人意志在其中起决定作用,干部就会向下看而非唯领导马首是瞻,山头和山头主义也就没有市场。

  作者是中国政治评论员

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