李克强同新登记企业负责人座谈简政放权改革时强调，该放的放开、该扶的扶好、该管的管住。
新时社网特约评论员 姜志勇
2015年，中央行政审批制度改革的重点工作应从取消审批权力，到取消审批权力和优化审批服务并重，在优化服务上，借鉴基层的做法，设立国家政务中心，统一各部委的行政审批事项办理工作，建立国家层面的行政审批一条龙服务。政务中心还应集中管理中介组织，规范中介组织的相关服务。
2013年3月，新一届政府组成以来，极力推进简政放权，建立权力清单，取得良好效果。行政审批制度改革是这一届政府工作的重点之一，仅2014年，国务院的40次常务会议就有21次提到相关问题。在中央的推动下，各地各级政府也纷纷进行取消、清理和规范行政审批权限的改革，不过，在工作中存在上下不一致的问题，最突出的就是基层县级政府有政务中心，而上层、高层政府没有，基层办事一条龙，高层办事还得多头跑，这影响了行政审批的速度和效率。
基层的行政审批制度改革分为两大块，一块是机构编制部门进行的审批权限清理工作，他们根据法律法规和上级的改革要求，对本级政府的行政审批事项进行清理，该取消的取消，该下放的下放，目前这一步工作基本完成，并公布了新的行政审批目录清单。另一块是政务中心进行的行政审批服务的规范和优化，这一块各地的特色不一，但主要都集中在如何方便群众、企业办事上，有的设立了各部门的首席审批员制度，有的力争把县里面涉及群众办事的基本事项都放入政务中心，以后群众办事只要来政务中心即可，不用再去各个部门跑。
基层的行政审批制度改革方便了群众办事，但是关键的审批事项因为审批权限在上级政府，而市一级、省一级、中央一级，除了市里面外，省和中央两级都没有政务中心，办事情还须一个一个部门跑，有的事项长期得不到回复。
目前，在中央一级，国家发改委、商务部等已经建立了政务大厅，以后去这些部委办事只要去政务大厅即可，这方便了群众办事情。但很多项目涉及多个部委，不止涉及到国家发改委、商务部，需要到多个部门去跑，这些部委并没有都设立政务大厅。而且即使都设立了，也需要到一个部委一个部委去跑。其实，中央国家部委或多或少都有一些审批权力，如果中央能够设立国家政务中心，把这些部门的行政审批工作纳入政务中心，进行统一管理，不但能方便群众办事，也能进一步的推进全国的行政审批工作改革。设立国家政务中心，也能推动省市一级设立相关机构，从而进一步规范全国的政务中心工作。
设立国家政务中心是有例可循的，在我国，对于许多工作都实行集中统一管理的办法，例如政府采购就由国管局进行集中统一管理，审计工作由国家审计署集中统一进行。在涉及到钱、权、物等事项上，实行集中统一管理也能有效防止腐败，而对审批权进行集中统一管理，将是预防腐败的重要举措。另外，对审批权集中统一管理，基层的政府已经在这么做了，现在要做的是把基层的做法吸纳到中央，建立上下一致的政务中心。
国家政务中心的设置可以效仿基层政务中心，每个部委设立若干个窗口，由部委的领导同志负责。对于下级和企业提交的申请，应规定答复和办结时间，并公布办事流程和状态。政务中心要清晰公布各部委审批的权限，这样既能做到权力公开，也能有效防止各部委私下里新设审批事项。
目前，行政审批改革正有力的向前推进，取消了很多审批事项，但群众对这项工作存在担忧，一是担忧取消的事项含金量不高，二是担忧以后审批事项会重新设立，三是担忧审批制度改革后审批的时间是不是能真正缩短。目前，有不少审批事项下放给了中介机构，但有些中介机构不但收费贵，且在程序设立上更为随意和繁琐，并没有起到缩短审批时间的作用。对于群众的这些担忧，如果中央建立国家政务中心，集中各个部委的审批事项，不但能解决前两个担忧，而且通过把中介组织纳入政务中心管理，也能有效的解决第三个担忧，从而进一步推动国家审批制度改革，尤其是改革含金量的提高！
（作者系国家信息中心副处长）
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