第二阶段改革的特征
第一，更多民众心理开始等待改革落地。民众心理的转变是改革进入第二阶段的重要特征。在第一阶段，随着改革者提出改革，民众是欢呼的、支持的，但当改革正式启动后，民众就将进入等待。对于中国的全面深化改革来说更是如此，比如，2014年中央深改组通过了几十个改革方案，其中有些直接涉及到民生，如户籍制度改革，更多的民众期盼这一改革能早日落地，尤其是那些需要户口的人。但这一方案从中央深改组通过，到基层落实，中间的时间差中，民众的等待心理会不断增强，有的本来想通过考公务员来解决户口的，也可能不考了，反正政策很快就要出台。等待期也是一个危险期，一旦等待期过长，会有越来越多的民众产生失望、失落情绪。总之，第二阶段的民众心理比第一阶段更复杂，第一阶段民众心理主要集中在支持不支持改革上，而第二阶段的心理则把支持、不支持、等待、失落、着急等各种心理糅杂在一起，应引起改革者的高度重视。
第二，一线落实改革的官员将直面改革挑战和考验。改革的第一阶段，主要是高层在考虑要不要改革、评估风险和挑战有多大。但改革进入实施期后，在改革的实施中，越来越多的一线官员将不得不直面改革，不管愿意与否，都得面对改革的挑战和考验。认真落实者，还可能承受更大的压力。敷衍了事行为控制不住的话，敷衍了事者将越来越多。比如，机构改革，市县官员都承担了很大的压力，如要认真落实将面临一大批裁撤单位官员的安置问题，容易引发官场矛盾。再如公车改革，没有公车后如何解决官员外出开会、外出调研、现场视察等问题，将考验地方改革者的智慧。如，有一个县离省会300多公里，县级领导经常要去省里开会，来回一趟油钱和过路费得近700，有时平均一周要跑一次，而补贴方案里面县级领导只有一千出头，没有公车后省里要求开会怎么办？这些问题如果解决不好，将导致官员队伍不稳定，在年终考评时，主持当地改革的干部就可能得不到好成绩。而在现在的官员观念中，保稳定、保运转、不出事就是最大的政绩，他们改革的积极性真的不高。
第三，改革的督促落实工作将更为突出。相比于2014年改革的建机制、配人员、出方案，2015年的工作将更为突出落实工作。抓落实也是改革第二阶段的主要特征。中国改革的抓落实工作主要包括几个方面：一是对于深改组通过审议的方案，要尽快完成顶层设计，尽快启动实施。二是要重点抓省级和中央部委等省部级的落实工作，只有他们落实了，落实好了，他们下面的单位才好落实。如果他们落实的慢，或者偷工减料，市县的改革是肯定要出问题的。曾经有基层干部说，他们省虽然对中央改革落实比较积极，深改组的会议也开了不少，但都是务虚的，没有切实的落实方案。对于这样的情况，要加强督促，严厉惩处，如果连省一级都管不住，市县一级的改革就不能落实好。三是要多与基层互动，习近平总书记说要建立中央与基层的联动机制，这一机制建立后，中央改革方案将更加符合基层实际，基层落实起来也要更为轻松些。
第四，改革的质疑之声将不时涌现，改革将进入危险期。在改革的第一阶段，摄于改革已经成为国家大势，改革的质疑之声比较少，但是当民众的心理发生变化，从激情变为理性，从欢呼变成期待，那么一旦改革的成效不够显著，或改革之中利益受损者过多，那么改革的质疑之声将会不时涌现，他们会反思改革的方向和内容。这一阶段，由于博弈的原因，改革的阻扰势力也将有可能抱团，利用自己的平台，向改革发质疑之声。改革的第二阶段是矛盾引爆的阶段，这一阶段改革者如果在民众心理引导、舆论引导等方面没有控制好，对改革之中的反对势力没有及时掌握情况，就有可能使改革受挫。所以，自从进入第二阶段后，改革就进入了危险期，古往今来的众多改革都不是在启动的第一阶段失败的，大都是在具体实施操作的第二阶段失败的。在第二阶段，改革者在更为完善改革策略、战略的同时，更要广泛凝聚各方力量，共同应对随时可能出现的质疑、非议，甚至挫折。
（作者姜志勇，国家信息中心副处长，生民书院院长。）
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