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中纪委中组部双发力 官场破立现齿轮效应

  新时社网评论员 宋敖

  与国家投资、财政支出、法律法规出台等方面类似,中纪委牵头的反腐风暴在每年年关也有一轮加速的现象。2014年关将至。与去年12月里多达五名省部级以上干部被查一样,截至目前,今年12月共有4名省部级以上高官被查,5名被开除党籍或公职。

  而因为月初周永康的被“法办”与冬至日令计划的倒掉,使得今年年末的这轮打虎高潮为反腐大业途中又树立一座新标杆。另外值得一提的是,冬至日这天10小时内,中纪委官网头条区连续发了五条大新闻,以显示中纪委高度忙碌的工作节奏。今年年末的这种工作节奏是否成为2015全年工作节奏的常态,值得期待。

  在反腐调门越来越高的同时,最近频繁的人事动态也颇引人注意。据新时社网记者统计,近三天总共有六次省部级层面的人事变动,涉及11个省市区。个中亦有多个角度值得解读。

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  又见“王岐山发力,忙坏赵乐际”

  今年8月底,微信号人民日报评论推送一篇文章,对大量落马“老虎”留下的职务空缺与补缺进行了关注。当时推送这篇文章的背景是任学锋南下补缺了万庆良落马后广州一把手两个月的空缺。民间“王岐山发力,忙坏赵乐际”的说法,鲜活展示中纪委与中组部在不同分工之下对整饬吏治的共同推动作用,即是“一枚硬币的两面”,是两个齿轮间的联动运行。

  图表中显示的这一轮人事调动的案例中,像梁田庚从西藏补缺梁滨、阎庆民“空降”天津任副市长补缺任学锋,均是岗位空缺与填补的配套动作。因为今年年初《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布,选拔任用干部变得更为严格。因此我们也能看到,许多落马“老虎”产生的空缺往往经过较长的冷却期才补上,有评论认为,这些关键岗位需要中组部精益求精任人唯贤,在空位补缺上理应慎之又慎,一定不要因为选人不当造成二次的负面影响。

  令计划东窗事发后,党媒再次将习近平年初在十八届中央纪委三次全会上的讲话整理出来,重点强调搞“山头主义”必出事、不能搞圈子文化、帮派关系等等。山西官场作为“山头主义”的典型,从年初的金道铭被查,到年中的常委班子塌方,再到年末打掉令计划,中纪委这边的反腐路线图清晰可见;另一方面,中组部在王儒林赴山西一个月后开始系统性重建山西官场生态,消除山头主义的本土资源。这是针对铲除一省内的利益集团化倾向,中纪委与中组部的一次经典配合。同样,这次武汉市长唐良智平调成都,也被媒体解读为是避免四川与省会成都的“山头主义”再生。

  异地交流更频 “60后”主体地位凸显

  从图表中我们还能看出,这轮人事调整没有省内的提拔,均为省际、央地之间的交流互动,前者又占了绝大多数。一方面是避免各地山头主义再现,另一方面也是在配合地方区域经济发展。例如,阎庆民到天津,唐良智到成都,都被解读为将自身的改革经验投入到履新之地继续发挥改革作用。

  另外值得一提的是,这轮人事调动中,“60后”成为绝对主力。内地省委常委“65后”也因张超超履新宁夏增至16人。随着反腐力度与人事异地调动频率的加强,再加上一批官员临近退休年龄,未来几年内60后、70后的中间级别干部向上的机会变得更多。

  高层与地方官场的动态实时分析

  除了频繁的打虎拍蝇与人事任免带来的新鲜血液外,最近中央出台的两个文件也开始在中共官场生态进行新一轮整治:《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》加强中央纪委派驻机构建设,实现140多个中央一级党和国家机关的全覆盖。陈文清在中纪委访谈中指出,如果派驻机构不认真履行监督职责,因失职渎职造成严重后果,或者是驻在部门出现系统性、塌方式腐败问题的,必须严肃追究责任。

  而中办最近也印发《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》,其中提出,要选优配强各级领导班子,加强党政正职培养选拔,保持领导班子合理年龄结构,还特别强调建立领导班子分析研判制度。对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核,首先要看抓党建、抓领导班子和干部队伍建设的实效。

  从这两份文件可以看出,中纪委和中组部分别在高层党政核心机关与地方各级领导班子上,从各自职能切入进行官场的动态监督与分析机制。陈文清认为,加强派驻机构建设并实现全覆盖,有利于加强日常监督,抓早抓小,从根本上预防和减少违纪问题的发生;同样,针对领导班子分析研判制度也分析认为,这弥补了干部选拔任用和日常管理方面的缺陷,实现了对领导班子运行的有效监测和预警。

  伴随中纪委与中组部今年以来的各种频繁动作,2015年,官场治理的“治标”与“治本”之策都将同步得到强化。

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