文/苏晓晖
菲律宾于2013年1月22日单方面就中菲有关南海问题提起强制仲裁。其后，菲不顾中国一再反对，执意推进相关程序。2014年12月15日是国际海洋法法庭仲裁庭确定的中国就此仲裁案提交辩诉状的截止日期。在此节点到来之际，南海问题再次引起国际社会广泛关注。
中国严正发声以正视听
近年来，菲执意提起仲裁误导国际舆论，对中国南海政策立场的不公正评论此起彼伏。在此背景下，12月7日，中国外交部受权发表了《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》。这份立场文件是中国官方对菲所提仲裁问题的严肃回应。
立场文件包括几方面重要内容。
其一，明确指出仲裁庭对菲律宾提起仲裁没有管辖权。菲提请仲裁事项的实质是南海部分岛礁的领土主权问题，不涉及《联合国海洋法公约》的解释或适用，仲裁庭无权审理。通过谈判方式解决南海争端是中菲两国之间的协议，菲无权单方面提起强制仲裁。中国已根据《公约》的规定于2006年作出声明，不接受涉及海域划界争端的仲裁，而菲所提仲裁内容恰恰是海域划界争端的组成部分，按理不能就此提起强制仲裁程序。
其二，立场文件阐述了中国拒绝仲裁方式的理由。一方面，中国呼吁菲履行承诺，通过谈判与中国解决争议。另一方面，中国强调，各国有权自主选择争端解决方式，中国不接受、不参与菲律宾提起的仲裁具有充分的国际法依据，不应因此受到指责。
其三，立场文件揭露菲损害中国主权权益的非法行为，包括菲多年来侵佔中国岛礁的事实以及菲借诉讼对中国南沙群岛主权进行“切割”的企图，为反对仲裁提供佐证。
立场文件旨在“以正视听”。政府文件的性质绝不同于仲裁庭所规定的“辩诉状”，不是按照仲裁庭程序要求进行回应，避免落入仲裁陷阱。另外，文件也刻意强调仲裁的单方面性质，重申中方坚决反对的态度，粉碎菲诱压中国接受仲裁的企图。
尽管美口头上对南海争议不持立场，但在行动中却惯于“拉偏架”，甚至想方设法策应菲提起的国际仲裁。美国务院官员对菲向仲裁庭提交“诉状”表示支持，要求中国接受仲裁方式解决争端。美一再强调所谓“国际法”的重要性，动辄谴责中国“不遵守国际法规”。
美选边站队 越浑水摸鱼
随着仲裁时间节点临近，美国务院发表了一份题为“海洋界限──中国在南中国海的海洋主张”的报告。报告对中国南海九段线法律效力问题妄加评论，并得出不负责任的结论，指责中国未能依据国际法澄清与九段线相关的海洋主张。
在菲所提仲裁事项中，有一类是要法庭判定中国在《联合国海洋法公约》规定的权利范围之外，对“九段线”内的水域、海床和底土所主张的“历史性权利”与公约不符。美选择此时发表报告，对中国在南海的主权权益提出质疑，明显有为菲仲裁“打气”的目的。
菲律宾多次怂恿越南加入国际仲裁。越南则屡屡借国际仲裁对华施压。针对中国发布的对南海问题仲裁案的立场文件，越南外交部发言人12月11日称，越南对南沙群岛和西沙群岛拥有主权，反对中国南海断续线主张，并表示越方已向仲裁庭表达对仲裁案的立场。越此举意在扰乱视听，谋取私利。
领土主权不可改变
强行推动国际仲裁确实给中国造成困扰。一些不明真相的人士难免对中国拒绝参与仲裁感到疑惑，进而对中国南海主权立场和证据产生质疑。声索国和域外国家搅局南海，也增加了地区的不稳定因素，造成冲突风险升级。
国际仲裁解不开南海争议。不管这些国家採取何种行动，都不能改变中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的歷史和事实。
主权权益是南海问题的核心，即使《联合国海洋法公约》也在序言中明确，“妥为顾及所有国家主权”是适用公约确定缔约国海洋权利的前提。中国一直是国际法的支持者和维护者，但并不容忍曲解和利用国际法的错误行径。
中国维护主权和海洋权益的决心和意志不会被动摇，同时将继续坚持通过和平方式解决分歧。有关国家应顾全大局，放弃幻想，真正与中国相向而行。（作者是中国国际问题研究所国际战略研究部副主任）
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