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台报:岛内“修宪”必须审慎为之

   台湾“立法院”近期即将成立“修宪委员会”,启动“修宪”工程,鉴于朝野“立委”都有共识,预料很快就会展开作业。台湾《中央日报》网络报对此发表评论说,兹事体大,必须凝聚社会共识,以免重蹈过去覆辙。

  文章说,由于门槛甚高,台湾“修宪”过关机率变得微乎其微,因此,近年来虽然民进党不时提出“修宪”主张,但始终没有成案。

  这次“九合一”选举之后,朱立伦主动抛出“修宪”议题,并且提出具体主张,立即成为焦点话题,朝野“立委”也纷纷提案建请“立法院”成立“修宪委员会”,预料最快本周五就会通过。

  表面看来,台湾朝野既都有“修宪”意愿,社会氛围似乎也乐见其成,“修宪”应该是顺天应人,然而冷静思考,此时此地是否有尽快“修宪”的必要?恐怕大有斟酌的余地。

  就事论事,若为解决当前台湾“宪政”体制权责不符,从双首长制改为“内阁制”,固然有其道理,但改为“内阁制”后权责如何区分?如果台湾地区领导人变为虚位,直选有何意义?一旦台湾地区领导人选举与“立法院”选举分由不同政党获胜,究竟是由哪一政党“组阁”?同时,“立委”既可能担任“内阁阁员”,未来台当局组织架构、“立委”产生方式、名额及选区是否也要一并调整?凡此种种,都是攸关“内阁”制成败的因素。各个政党当然应该审慎客观研究后再提出“修宪”方案。

  然而,从目前态势看来,不管国民党或民进党,对于这些问题,其实都没有周密腹案。以国民党过去七次“修宪”的经验看来,从邀集学者专家讨论,到党版形成,通常要三个月以上的时间,即使议题单纯,至少也要一个月;等到党版提到“立法院”,经过审查辩论,至少又要一、两个月的时间;换言之,要想本会期前通过“修宪案”,除非是急就章式的审查,否则绝无可能;如果想在2016台湾地区领导人选举并同“修宪公投”一起举行,扣掉半年的公告时间,至少在明年六月底前,“立法院”就要通过“修宪案”,如此一来,各个政党深入研究“修宪”议题的时间势必大为压缩,最后出炉的结果,必然问题百出。

  事实上,过去几次“修宪”的结果,足为殷鉴。像是“立委”席减半,当时民进党将其做为大选主要诉求,国民党无力阻挡,干脆顺水推舟,如今,民进党尝到苦果,又酝酿“修宪”改变;单一选区两票制,同样也是如此,都是民进党发动,而国民党将计就计,实施结果各方都有意见,却已很难变动。

  更重要的是,目前岛内两党对“修宪”,除了降低投票年龄之外,其实并没有太多交集,更谈不上共识,以最受瞩目的“宪政”体制来讲,蔡英文以往虽赞成“内阁制”,目前已经改口;另外,“立委”选举方式,是否由“并立制”改为“联立制”?政党门槛是否降低为3%?不在籍投票是否纳入?国民党与民进党立场也未必相同,更别说“修宪”还可能涉及国家定位与两岸关系,两党立场更是南辕北辙。

  总之,“修宪”是大事,必须从台湾前途考虑,大处着眼,因此,我们深盼无论国民党或民进党都要审慎为之,千万不要为一党之私算计,更不能把它当成儿戏。

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