按外界披露双方谈判18个月的日期推算,其实美国和古巴在2013年6-7月间就进行了秘密接触。回溯这个时间点可以发现,当时两国在华盛顿重启了延宕5年的直接通邮谈判;美国还将针对古巴游客的签证从6个月延长到5年。不过这些苗头并没有被外界广泛注意。
而1年前南非前总统曼德拉的葬礼上的一幕,则公开显示两国关系面临“变盘”。奥巴马与同样来南非吊唁的古巴主席劳尔·卡斯特罗主动握手,并短暂交谈。这是上个世纪60年代以来,美国总统首次与古巴领导人面对面交流,意义重大。
2014年5月,拥有300万会员的美国商会派出代表团罕见访问古巴,获劳尔接见,这显示美国商界对古巴的兴趣与日俱增。由于商会的政治立场足以影响选战,因而这给奥巴马最终下决心解决古巴封锁问题,提供了更多现实支持。
可以说,如今双方公开换囚并筹备建交,是摆脱长期隔阂、初步建立互信的必然结果。仔细分析两国走近的原因就会发现,双方走近不可避免。
时间既不在美国的奥巴马政府一边,也不在古巴的卡斯特罗一边。双方都在和时间赛跑。卡斯特罗兄弟看重的是古巴推进改革的速度,因为人民对政权满意的时限并非永远;对奥巴马而言,他需要在外交上的突破来为8年执政寻求一个足以彪炳史册的外交遗产。而时间只剩下2年。
几乎美国每任总统都有可圈可点的“外交遗产”。比如尼克松、福特、卡特接触新中国;里根和老布什拖垮了苏联;克林顿与越南建交;小布什发动反恐战等等。
回顾奥巴马2008年上台以来的外交可以发现,民主党那种理想主义的光环非常闪耀,现实主义的外交行动却屡遭挫折——2009年奥巴马几乎只凭借“创造无核武器世界”信念和理想,就被选为当年诺贝尔和平奖得主。随后的几年朝鲜在核武器问题上不断突破国际底线,伊朗核谈判也始终不见实效。中东无核区建设更是遥遥无期。这些让奥巴马广受诟病。此外,在伊拉克撤军问题上的唐突,导致ISIS做大;对叙利亚问题的犹豫,使得美国骑虎难下;对日本的绥靖政策,也引发了东北亚安全局势的恶化;在克里米亚问题上的不坚定,更让国内舆论称其“出卖”了乌克兰。
在“用完”一个任期却没有多少外交建树后,奥巴马迫切希望获得明显和可见的外交的突破。仿效同为民主党总统的克林顿打开社会主义国家越南的大门那样,与古巴接触,就成了奥巴马的一个选项。
其实解除对古巴不得人心的50年封锁,与古巴保持正常往来,对如今的美国政府而言,只是个技术性问题;而且与古巴搞好关系是有民意支持的:多次民调都显示,超过50%以上的美国访民支持对古巴关系正常化。奥巴马寻求对古巴的外交突破已经水到渠成。
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