中国决定在上海自贸区外再设立津粤闽三个本国的自贸区,三地将加快制定具体的落实方案。此举背后的重大意义值得注意。
中央认为上海自贸区建立一年来,已取得了可复製可推广的政策经验足供扩大施行。新设三区将以上海蓝本为基础,结合本地特点来制定有关方案,也将如上海般以现有的开发区为起点。自贸区机制乃创新之举:由此紧密结合市场化改革、对外开放和开发高端及新兴产业来形成新的发展模式。官方公布的上海自贸区经验包括对外商投资的负面清单管理、贸易便利化、金融及服务业开放和完善政府施政机制等,对促进中国的全球化参与度及现代服务业发展尤为重要。
津粤闽作为自贸区的选点自有深意,并可从三方面解读。首先是促进沿海地区的进一步发展。沪津粤闽四区都设在沿海的最发达地点,目的是让其在高起点上再上台阶,使能继续发挥领先及引领全国发展的功能和先行先试角色。推动发展将建立在三大新动力上:(一)由深化改革完善市场机制(尤其政府运作)来提升效率和实现改革红利。(二)由扩大及优化开放来实现开放红利,并促进改革与产业发展。(三)借助上述进一步改革开放来建设新兴高端产业,特别是金融等现代服务业,从而弥补中国产业发展中的较弱环节。
其次是作为国内区域发展协作的龙头。在通过四个自贸区巩固沿海重点的领先发展基础后,可再以四区为增长极辐射及拉动广大国内协作区的发展,保证梯度开发动力,同时又为四区扩阔腹地。
在这方面自北至南四区各有“地盘”可供发挥龙头作用。天津可拉动京津冀协作区及环渤海经济区的建设,并由此辐射华北及东北的广大腹地。
上海可拉动长三角及长江经济带地区发展。福建可拉动海西经济区发展和促进两岸经贸合作。广东可拉动珠三角及泛珠地区发展,和促进与港澳特区的经济融合,并辐射珠江西江经济带地区。
最后,四大自贸区还可成为建设海上丝路的基地,和内外经贸的衔接点。“一带一路”建设已成为中国开展对外经贸关系的重要基础及内容,而建设海上丝路须有一批开放及发展水平较高的基地,方便“引进来”及“走出去”的双向流通。四个沿海自贸区乃承担此类任务的最佳选择,并可由此促进沿海地区成为海上丝路的内外衔接地带。
由此可见建立自贸区的经济发展战略意义重大。在巩固沿海发达地点的领先优势后,将有助促进内陆地区的开发和增强对境外的辐射能力,并促成内外联接以协调内部及对外经济的发展。
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