(四)着力推动煤炭产业向“延伸循环型”转变。延伸就是以煤炭为起点，往下游走，往终端产品走；循环就是以煤炭为中心，实现减量化、再利用、多联产，做到对资源吃干榨尽。2013年全省煤炭产量达到9.62亿吨，比2007年增长了52%，与煤炭产量持续增长相比，我省煤炭产业综合性开发利用相对滞后，产业链条短、精加工比较欠缺、煤炭循环经济没有形成规模、产业发展过于依赖初级产品等问题还没有得到根本解决。煤炭的共生伴生资源利用程度也比较低，还没有真正实现单一资源开采向综合开发利用转变。我们要坚持走延伸循环发展之路，这是促进煤炭产业转型发展的基本途径，也是有力的支撑。一要努力延伸煤炭产业链条。以国家综合能源基地建设为抓手，大力发展煤炭衍生产业和非煤能源，形成煤炭、电力、煤层气、煤化工、新能源、可再生能源多元支撑的综合能源产业体系。要加快推进现代化大型煤电外送基地建设，加快推进晋北现代煤化工基地建设，延伸拓展特色煤化工产业，优化提升传统煤化工产业。这次调研中涉及到特色煤化工、传统煤化工、现代煤化工的诸多问题，但方向是立足省情、理性选择，市场导向、科技创新，扬长避短、突出特色，延伸拓展、优化提升。要加快推进煤层气产业基地建设，这件事对山西意义重大。要按照我省已有的规划，努力形成六大煤层气勘探开发基地，构建五大瓦斯抽采利用园区，力争在总产能和输气管线建设上有新突破。
到2020年，全省地面煤层气总产能达到400亿立方米，管线总里程突破1.5万公里，气化人口基本实现全覆盖，使其成为我省建设全国综合能源基地的一大亮点。二要大力发展煤炭循环经济。我省产业结构以煤焦、电力、化工等传统产业为主体，各类工业废弃物排放量居全国各省（市、区）之首。必须坚持循环经济发展理念，在做好煤炭生产开发利用的基础上，进一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤层气和矿井水的综合利用，实现经济、社会、环境的协调发展。调研中我们看到同煤塔山工业园以塔山矿和同忻矿为龙头，构建了煤炭-电力-建材、煤炭-电力-化工等多条循环经济产业链，采煤企业和加工企业都实施清洁生产，园区内各个生产单元首尾相接、环环相扣，把传统产业链中的废弃物消化在循环链条中，最大限度降低了资源浪费和污染排放。我们要加大规划、政策的引导和支持力度，抓紧在全省推广，进一步形成以园区为重点，企业与企业、产业与产业、区域与区域之间的循环网络体系，建立具有山西特色的煤炭循环经济发展模式。三要构建新的现代产业组织体系。要把发展循环经济、提高煤炭资源循环率作为我省煤炭产业转型的基本路径。我省已制定《山西省循环经济促进条例》，要充分发挥《条例》对我省循环经济发展的指导、规范和促进作用。要把推进产业集聚发展作为产业转型的重要途径，把循环经济园区建设作为产业转型的主要载体，构建循环经济的标准体系。按照产业向园区集中的理念，依法促进各类企业向园区集中，按照循环经济模式对工业园区进行规划、建设和改造。这个园区不是简单地把同质的企业归并在一起，而是建立循环的模式，互为产品，互为上下游。四要构建资源资产化、资本化、证券化运行机制。要构建资源变资产、资产变资本、资本证券化的管理体制和机制。要积极推进省级产权交易市场与国内外重要产权交易市场对接联网，促进企业跨区域并购重组，国有产权跨区域流转，加快资源型企业上市融资步伐，对已经上市的7家煤炭企业加大植入优质资产推进整体上市，提升煤炭产业延伸循环的发展和融资能力，推进煤炭延伸产业和循环产业快速崛起和壮大。
(五)着力推动煤炭产业向“生态环保型”转变。各级党委和政府以及煤炭企业在资源环境问题上都必须肩负起对国家、社会和人民群众的责任，坚决实现煤炭产业由环境破坏型向环境友好型转变，这是人与自然和谐发展的必由之路，也是刚性要求。一要严格实施“三个同步”。今后我们省所有新建煤炭项目的环保设施必须与项目主体同步设计、同步施工、同步投产。二要加大采煤沉陷区治理。多年来，我省在采煤沉陷区治理方面做了大量工作，也取得明显成效，但欠账太多，治理任务依然十分艰巨。刚才说到的大同南郊区、左云县等地方的沉陷区问题，在全省很多地方都不同程度存在，有些地方甚至更严重。全省要加快推进采煤沉陷区移民搬迁安置，对严重破坏的居民住宅、受损较轻的居民住宅分别采取搬迁重建和维修加固方式治理。按照省里规划，到2020年基本解决采煤沉陷区受灾群众的安居问题，并力争提前。今后，采煤新造成的沉陷区问题要按照“谁生产谁负责、谁开采谁治理、谁损坏谁搬迁”的原则，把企业在开采中造成的采煤沉陷问题降到最低限度，把采煤沉陷的治理责任明确落实到煤炭生产企业和各级党委、政府。三要实施矿区生态修复。企业要制定生态环境恢复治理规划和矿山环境恢复治理方案，因地制宜确定矿区生态修复目标，实施土地复垦、林地恢复、生物多样性保护，景观修复、矿山生态公园等多模式修复，完善矿区废弃地调查和复垦规划工作，严格土地复垦标准，鼓励社会资金开展复垦，政府给予适当补贴，并且纳入耕地占补平衡、新增建设用地指标增减挂钩等等政策奖励范围，对新办矿业企业实行土地复垦费预存制度，加强矿区生态修复技术的系统研究和商业化推广。四要加快建立生态补偿机制。解决煤炭开采带来的生态环境问题不能靠一事一议，必须要有制度化保障，要在煤炭资源税改革中考虑赋予煤炭资源税生态环境保护的内涵和功能，完善资源有偿使用、环境损害赔偿、环境污染责任制度。要探索推动煤炭企业外部成本内部化，改革煤炭产品价格形成机制，反映资源完全成本。要利用转型综改试验区创新生态环境治理市场化体制，探索第三方治理模式，建立第三方监督与治理机制，发现问题及时进行责任追究。要引入市场化治理手段，实现矿区居民利益补偿的制度化、规范化和法制化。
(六)着力推动煤炭产业向“安全保障型”转变。大家都知道，煤炭是高危行业，在国民经济核算体系中，是为数不多的以死亡率作为考核指标的产业。我们省又是煤炭生产大省，每天都有40万煤矿职工在地下生产，人命关天。我们必须坚决贯彻落实习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”的重要指示，始终把煤矿安全生产放在首位，常抓不懈。这里我想强调这么几个方面。一要全面认识煤矿安全生产面临的形势。我们要充分看到、肯定经过多年努力我们省安全生产状况取得的成就，更要看到我们省的煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、水文地质类型复杂矿井还大量存在；整合矿井的隐蔽性致灾因素还大量存在；违规生产建设行为等各种不安全因素还大量存在；煤矿安全生产投入减少、监管力量不足等问题还大量存在。这就是说，我们省煤矿安全生产形势仍然十分严峻。我们要始终对安全形势保持清醒头脑，时刻牢记“三个绝不过高估计”，不断强化危机意识、责任意识和底线思维，始终把人民群众生命安全放在首位。二要全面落实安全生产责任。要进一步落实党政同责、一岗双责制和企业安全生产主体责任、部门监管责任，强化安全生产是各级党委、政府主要领导的第一责任，着力构建党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督的安全生产工作格局，形成人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处的工作机制和氛围。企业是安全生产的责任主体，所有企业都必须做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。三要全面加强安全工作措施。认真落实新修订的《安全生产法》，当前要重点抓好煤矿生产领域的安全隐患排查治理，决不能放过任何一个漏洞、决不能丢掉任何一个盲点、决不能留下任何一个死角，有重大隐患的要坚决停产整顿。要加快解决安全生产中的重大问题，比如我们在调研中看到的斜井人车，乘坐人数多、安全风险大，要抓紧淘汰。省煤炭厅要拿出具体意见，省五大集团要限期淘汰。就是要一级抓一级，层层立下军令状，确保层层有人抓、事事有人管。
以上讲的六个转型，实际上都是煤炭及相关产业的转型。我们在做好煤炭转型这篇大文章的同时，也要在煤炭之外下功夫，切实改变“一煤独大”的产业格局，实现全省经济的转型发展。我们要清醒地看到，“一煤独大”难以强省、更难以富民的严峻现实。我们也要看到，今后控制煤炭总量、价格也不会大幅度上涨的趋势，我们省加快发展将面临巨大的压力，而且将经历较长的艰难时段。
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