【延伸阅读】世行：土地改革是中国经济保持高增长的关键
“鉴于今年国内经济活动低于预期，世行将中国2014年的经济增速下调至7.4%；2015-2016年的平均增速下降到略高于7%的水平。”10月29日，世界银行（简称“世行”）发布《中国经济简报》（下称简报）并作出以上表述。
世行强调，中国如何保持经济的合理高增长，取决于土地、劳动力和资本市场的结构性改革是否成功。其中，土地改革将是关键。
房地产市场对中国经济有较大拖累
10月21日，国家统计局发布今年前三季度经济运行情况显示，前三季度中国GDP同比增长7.4%。其中，一、二、三季度同比增长分别为7.4%、7.5%、7.3%。
世行高级经济学家司克礼（Karlis Smits）强调，7.4%的速度大体符合中央政府今年7.5%的指导性目标。此外，2014年中国经济增长继续放缓，表明政府各项可持续发展政策初具成效。在司克礼看来，中国政府今年强化了控制信贷增长、降低过剩产能、内部化工业污染成本和硬化地方政府预算约束等政策。
“这些措施虽然导致中国呈现短期经济下滑，但却是为了中国中长期可持续发展进行的一次深入调整。”司克礼强调。
“在经济转型过程中，来自房地产市场的压力对国内经济增长有较大拖累。”司克礼称，房地产行业是中国经济增长的重要引擎，但随着收紧信贷、减少供应错配政策的继续实施，房地产行业正在进行调整。
简报显示，目前中国房地产市场全面疲软，住宅、商业和办公地产的销售量均出现了大幅度下降。其中以住宅地产的下滑最为突出：9月份百城指数调查显示，国内100个城市中，79个城市的住房价格环比下降。
世行认为，尽管有初步迹象表明最近几个月的库存-销售比已经企稳，但积压库存仍然很高。此外，虽然近几个月住房开工率有所提升，但住房建设量仍然不高，而过高的库存将抑制接下来几个季度的房价。
此外，房地产行业的调整拖累了消费者的信心，消费增长持续减弱。简报显示，二季度消费对GDP增长的贡献度为过去五年来最低，仅为2.4个百分点；而三季度仍然疲弱，对GDP拉动为2.9个百分点。消费疲软影响了多种消费品行业，包括食品、服装、鞋类、家电、五金和耐用品等。
不过，世行认为中国政府已经采取措施，控制房地产市场的无序调整，如提出保障房工程，将提供需求量很大的保障房；此外对购房者的贷款限制也有所放松，并出台了一些有助于开发商融资的措施。
应允许部分效率低下的企业破产
世行中国首席经济学家吴卓瑾（Chorching Goh）表示，中国政府短期的政策挑战主要是加强金融部门的市场纪律。她认为，需要实施必要的政策将资源从产能过剩的部门重新分配到有较高增长潜力的部门。例如，逐渐消除政府担保，并允许一些效率低下的企业（包括国企）破产，这需要在加强市场约束和避免扰乱劳动力市场之间进行审慎的权衡。
“从长远看，临时性的行政手段将逐渐被市场化机制取代，通过利率实现信贷市场出清和资本配置。”吴卓瑾强调。
在建议政府加强金融部门市场约束的同时，吴卓瑾及其他世行经济学家相信，中国政府目前具备防止债务危机的必要能力。他们认为，中国政府债务总额占GDP的比重为55.5%，规模不大。这意味着如果经济增长迅速放缓，政府将有足够的从财政空间来刺激政策。此外，由于政府债务主要由少量的一些机构持有，且金融体系仍主要由国有金融机构控制，因此制度性缓冲机制很坚固。
“金融管制限制了银行体系外的储蓄工具的发展，对证券投资和银行贷款的资本控制可以防止短期内大规模资产流出。”与此同时，世行认为中国还有大量外汇储备作为缓冲。
土地改革将是推动经济增长的关键
在世行看来，中国经济增长的进一步转型将取决于土地、劳动力和资本市场的结构性改革是否成功。其中，土地改革可能最有助于推动中国经济增长。
简报认为，目前中国僵化的土地政策把一半人口捆在农村，而农村地区的GDP只占全国GDP的10%。农田被划分为小块，难以整合起来形成具有经济规模的农场，以提高农业生产率和农村收入。
世行解释，尽管有大量农村人口离开农业，但每单位农村劳动力所耕种的土地面积一直比较稳定，从1978年的人均0.35公顷增长到2008年的0.41公顷。中国人均农田面积远不到1公顷，远低于全球平均水平。相比之下，美国农场的人均面积是中国的300倍。
2008年的全球经济危机以及此后采取的宽松财政政策，对中国基于土地的经济增长模式产生了重大影响，使农田转化速度增快，暴露了当前土地承包制造成的效率低下问题，使改革的迫切性更加突出。
“改革需要重新调整土地用途，改善土地治理，降低政府对土地财政的依赖。”世行强调，这些改革同时有助于地方政府从依靠卖地收入，向现代税收制度过渡，明确农村人口的产权和土地资产，扩大他们融入城市的机会和应享有的各种权益。
因此，为提高土地使用效率，有必要加强农村土地承包权的保障，包括允许农田转让、改革征地补偿方法等。这方面的行动包括，实施最近做出的农民无限期土地权利的政策决定、扩大土地登记、强化农村土地市场等。
世行认为上述土地改革可以在第一年将中国的潜在增速提高0.8个百分点，五年内共提高3.5个百分点。
（腾讯财经 杨玚 发自北京）
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