郁夕之 元淦恭
这一个星期，是名副其实的国际“会议周”。11日，中国北京举行了APEC领导人峰会，13日，东亚峰会和东盟领导人会议在缅甸登场，15-16日，澳大利亚布里斯班又要举行“G20”(G20)的峰会了。
1、赶场的领导人
奥巴马因此在东亚连续赶场，他需要同时出席这三场峰会，和他情况类似的还有日本首相安倍晋三、韩国总统朴槿惠等。
当今世界各国的政治体制，主要有三大类。最普遍的是“议会制”，又称“内阁制”，这种体制下国家元首没有实权，实权掌握在首相或者总理手中，英国、德国、日本、印度等都属此列。第二种是“总统制”或“绝对君主制”(“绝对君主制”多见于海湾周边国家，东南亚的文莱也是)，实行这种制度的国家，国家元首就是政府首脑，所以这些国家一般没有“总理”这一职务。(韩国比较特殊，总统就是政府首脑，但设有具有一定礼仪性的“国务总理”一职，实际上相当于其他国家的副总统)这两种类型的国家，掌握实权的领导人只有一位，所以只要这一位领导人安排得过来，就得亲自参加各种峰会。
还有一类以法国为代表，称为“半总统制”。总统掌握国家战略层面上的大权，但并不是政府首脑，作为政府首脑的总理也有一定的权力。俄罗斯和中国实际上也是这种类型，因为身兼执政党和军队的最高首脑，中国国家主席拥有实权。所以在重要的峰会场合，主席如果不参加，可以由总理参加。正在举行的东亚峰会，就由李克强代表中国出席。
虽然习近平不用像奥巴马和安倍他们那样连续“赶场”，但即将召开的“G20”峰会他还是会亲自出席，他还将展开他就任最高领导人以来对大洋洲的首次访问。
2、全球最顶尖的峰会
“G20”峰会有多重要?
只需要举一个例子，你就明白了。2010年11月12日，广州亚运会开幕，这样的“盛事”，宣布开幕的中国领导人是温家宝，而不是胡锦涛。胡锦涛为何缺席亚运会开幕式?因为他当天在韩国首尔出席“G20”峰会。
“G20”包括19个成员国和欧盟这一国际组织，国际货币基金组织和世界银行按惯例也会出席。
“G20”最早可以追溯到“七国集团机制”。1973年，美、英、法、西德四国领导人聚集商讨应对石油危机，1976年，上述四国和日本、意大利、加拿大三国，共同形成了“七国集团”。“七国集团”国家都是资本主义国家，除了经济议题也讨论政治议题。
苏联解体之后，俄罗斯受邀加入了“七国集团”机制。由于俄罗斯长期以来并不属于西方标准的“市场经济”国家，所以俄罗斯在“八国集团”中只参加政治和安全议题的讨论，经济领域还是“七国集团”最有发言权。今年3月俄罗斯吞并克里米亚之后，俄罗斯八国集团成员的身份被冻结。
1999年八国集团财长会议提议建立G20，核心是要吸纳在西方世界之外快速增长的新经济体加入，其中还包括并不实行西方政治体制的国家，比如中国。它最初只是八国集团财长会议的升级版，由各国财长和央行行长参加。2005年，中国就举办了当年的G20年会。
2008年，为了应对国际金融危机，“G20”顶级机制从部长级会议升格为领导人峰会，此后每年至少召开一次，2009年还召开了两次。历次“G20”领导人峰会，中国国家主席均参加。
G20有哪些成员国?除了“八国集团”的8个国家，还包括中国、巴西、印度、澳大利亚、韩国、墨西哥、印尼、土耳其、沙特、阿根廷和南非。它是唯一一个将全球主要经济体都容纳在内的多边机制，其成员国的经济总量占到全球的85%。
G20既有实行西方民主制度的国家，也有中国这样的社会主义国家，还有实行君主专制的沙特，相较于“七国集团”，它更加开放。自它升格为峰会之后，八国集团承认其是“国际经济合作的主体”。
3、老牌强国和“新贵”的对话会
从经济层面来看，世界可以分为三个层次，一层是老牌强国，如美国、英国等，第二层是新兴经济体，包括中国等金砖国家，还有一层基本上可以说是“失败国家”，也就是世界银行定义的“最不发达国家”，经济极端落后，在全球舞台上无足轻重。
国际社会的多边机制大致有三类，一类是全球性的，比如联合国、世贸组织，是个主权国家，是个市场经济体就能加入。第二类是区域性的，比如欧盟、东盟、上合组织、APEC、非盟、阿盟。第三类则是按层次分的，简单说来就是“物以类聚、人以群分”，老牌强国和老牌强国玩，新兴贵族和新兴贵族玩。
老牌强国现在最主要的合作机制，其实还是原来的“七国集团”。而新兴国家现在最重要的合作机制，则是“金砖国家”机制。
老牌强国和金砖国家都认识到，我们虽然要各玩各的，但是时不时还是得交流交流，因为只有两拨人都坐下来，好多事情才能办得成。而且澳大利亚、韩国、墨西哥这些小兄弟，也需要有个在国际舞台上说话的地方。这就是现在的G20。
4、今年峰会谈什么?
今年的G20峰会，议题比较明确：全球经济增长放缓、自由贸易、打击跨国避税、应对气候变化、乌克兰问题。
经济贸易：
讨论经济和金融问题、避免全球经济衰退是G20的初衷。这次在澳大利亚召开的领导人峰会将宣布由1,000多项政策组成的“布里斯班行动计划”，将2018年全球经济增长目标定为2%。欧洲、日本、中国经济放缓，令全球经济增长的前景黯淡，美国将会敦促欧元区和日本放宽货币政策、提高杠杆比率、采取调整结构的经济政策，以免进入下一轮“失去的十年”，危及美国经济。
本次会议还将力争尽快落实去年年底巴厘岛会议上达成的WTO贸易便利化协议。在APEC峰会间隙取得进展的TPP贸易协定也将得到进一步推动。
此外，领导人峰会之后习近平将对澳大利亚展开国事访问，届时协商已久的中澳自由贸易协议将会有新的进展，有关中国向澳大利亚开放农产品贸易市场和外商受限领域的投资、澳大利亚向中国国企开放投资等问题有待解决。
跨国避税：
随越来越多的跨国公司避税案件被披露，跨国公司的避税问题在近两年被强制加入G20议程，在美国和英国的主导下，打击跨国避税的也将成为这次峰会主要议程。跨国公司总是能够使用聪明的办法，利用各国法律和财税制度的差异，将利润转移到低税率国家和避税天堂。本次峰会将力图建立相关措施，诸如国家间税务信息互换机制、强制跨国公司汇报国别账目等。
气候变化：
东道主澳大利亚称本次会议将重点关注“经济问题”，把气候变化置于次要议程。这遭到一部分澳大利亚公众反对，甚至一群人将头埋在沙子里以示抗议。今年澳大利亚保守派联合政府取消了碳税，成为第一个在“减排政策”上开倒车的国家。就连这次G20峰会前布里斯班的漫谈会都是澳大利亚煤炭公司赞助的，然而，在其他成员国要求下，澳总理阿博特极不情愿地同意将气候变化也列入公报，作为一项单独的条款。
地缘政治：
地缘政治并非G20的传统议题，但乌克兰危机和马航MH17事件、再加上伊拉克和叙利亚的动荡，地缘政治议题很难不进入讨论。俄罗斯还在峰会召开前将战舰派驻布里斯本北部的国际海域，引起澳大利亚政府的谴责，此前澳大利亚总理阿博特和普京在APEC峰会见面时曾要求俄罗斯为MH17事故道歉并赔偿。一直呼吁严厉制裁俄罗斯的英国首相卡梅伦，决意和普京当面讨论在乌克兰发生的冲突，警告他不要引发新一轮冷战。
5、G20的抵制者
围绕G20峰会的争议几乎和峰会的历史一样长。2008年G20召开首次领导人峰会，2010年多伦多峰会就出现大规模公众抵制。此后，G20抵制活动几乎和G20领导人峰会本身一样吸引眼球。这一次的峰会，自然也会面临抗议活动。
G20聚集了全世界最重要国家的领导人，耗资巨大(今年澳大利亚据估算投入了3.5到4亿美元)，部署密集的安保武力，如此兴师动众，在事实上却很难解决问题，以往峰会提出的目标，大多都落空了。
6、为什么会落空?
其一是由于二十国集团本身的结构性问题，相较于“金砖国家”机制等更小的圈子，G20涉及的国家要多得多，在各种问题上的分歧也更大，形成共识就更困难，所以往往只能出一些措辞比较模糊的文件。当然，其实对这些国家的领导人来说，“坐下来谈”这件事本身，比“谈出什么来”更重要。
其二，则是由于多边机制难以对各国的国内政治形成约束。尤其是在总统制国家，经常出现立法机构的控制者和总统分属两个党派的情况，总统在外谈成的东西往往因此在国内被否决了。譬如2010年，奥巴马提出改革国际货币基金组织的治理结构，这个方案最后就是被共和党人控制的众议院否决了。
(本文由智谷趋势研究中心授权新时社网发布)
扫描本文章到手机浏览
扫描关注新时社官方微信
