文/祝戈
基层改革的重要性不言而喻，中央也一再要求、督促基层加快改革步伐，然而，在现实中，基层的改革掣肘因素很多，其中最大的因素是来自上级的约束，基层面对很多改革时有心无力。
比如，S县成立了全面改革领导小组，并把加快农产品供销制度的改革列入改革计划。S县是农业大县，生产玉米、棉花、柑橘、茶叶等多种农产品，且在周边有一点知名度，但是，因为供销的原因，农产品价格上不去，15年前，柑橘一斤5-6毛，15年后，一斤是6-8毛，这样的价格严重影响了当地农民增收。然而，要改革农产品供销制度难度很大，主要原因是供销制度是国家的一项重要制度，修改权不在县里，S县要改革这项制度，最起码需要得到省里的批准。然而，省里的改革步伐和侧重点又不见得符合县里的期望，省里更看中的是行政改革、经济改革等更为宏观的制度改革，农产品供销制度改革并没有纳入改革重点。所以，现在S县的农产品供销制度改革何时进行，还需等待省里的消息。
在县一级，改革大多是落实省市的改革措施，也就是说，改革的步伐是快还是慢，主要取决于上级，上级快一些，县里自然就要跟着快一些，如果上级没有启动，县里就不可能超前进行改革。在S县，当地的干部大都认为，改革不能拖后退，更不能抢跑，这已经成了一种普遍的心态。
这种改革一级一级落实的制度，符合顶层设计的要求，在顶层设计的前提下，下级怎么改必须听上级指示，和上级保持一致。然而，中国地大物博，疆域辽阔，各地差异很大，同一个省里面，不同市之间差别很大，同一个市里面，不同县之间差别很大，甚至在同一个县里面，不同的乡镇之间也差别很大。比如S县所处的省份，就至少存在经济发达地区、经济基础较好地区、经济欠发达地区、国家贫困县等，而S县本身，因为是山区和丘陵地形为主，也存在县域经济带、丘陵经济带和高寒山区经济带等三种情况。因此，这种差别的存在也就注定了各地的发展要走不同的道路，要通过改革促进发展，各地的改革侧重点也是不一样的，在照顾改革多样性的时候，就应该允许地方改革的自主权。
地方要有改革的自主权，就需要上级放权。这种放权主要体现在：第一，当一个地方认为某项改革很重要，对促进当地的发展很重要时，而上级政府并没有推进这项改革的计划时，就应该允许地方自己搞改革。第二，根据中国的条块管理制度，任何一项制度都有对应的上级主管单位，地方要想改变任何一个重要制度，都需要上级主管部门的批准，而且现实中，这种条条管理的制度变革本就不是基层的职责。这就需要条条部门放权，将管理的权限放到地方，让地方根据自身的需求进行改革。这个可以参考开发区的管理模式。第三，改革以来中央多次强调要允许地方出错，要对地方的改革更加宽容，但这有个前提，就是地方在改革上有犯错的权力和机会。上级应取消对下级改革方案的审批，下级改革自己决定，只要到上级备案就行，当然，不管地方如何改，不能减少所改革制度应承担的公益职责。
在中央不断加大改革力度，不断督促地方改革的时候，如何让地方的改革能够全面开花、硕果累累？最大的措施就是放权，地方只有有了自主改革的权力，才能去琢磨如何创新，如何探索一条更能促进本地发展的道路。
(本文版权归新时社网所有，未经许可不得翻译或转载。)
扫一扫，关注新时社网《北京观察》公众号
扫描本文章到手机浏览
扫描关注新时社官方微信
