【财经网记者 宋韶辉】7月29日，新华社发布消息，鉴于周永康涉嫌严重违纪,中共中央决定对其立案审查。对此财经网记者采访了著名反腐专家李永忠。他表示，这是中国共产党党内政治生活正常状态下，党中央领导集体第一次对中央政治局原常委做出立案审查的决定。
李永忠分析说，只要是政治局委员，被立案调查或是被立案审查的，都没有只是被党纪政纪处分，都涉及到法纪处分。
在周永康儿子的问题、身边工作人员的问题、下属的问题、秘书和警卫秘书的问题，相继暴露被查以后，证据不断地指向他的时候，中央才做出涉嫌“严重违纪”的定性，对他进行立案审查。体现了“重调查、重事实、重证据、重党纪、重国法”的“五重”思想。
他认为，周永康的落马，并不意味着反腐将“告一段落”。建党90多年，执政60多年，改革开放30多年，我们根本就还没有形成科学的权力结构。决策、执行、监督三权高度重叠，谁拥有这个权力，谁就会容易腐败，周永康历来就是重权在握，所以一旦他想走向腐败，在他身边没有任何力量可以拉住他。这既是他严重违纪的应得，也是他个人素质不高抵御能力不强的悲剧，还是我们沿用苏联模式的权力结构和不科学的选人用人体制的悲哀。
如果仅仅满足查处这个案子，而我们的权力结构和用人体制仍然不改革的话，将来在县市省中央还会出现第二个、第三个周永康，而且出现的时间还会大大压缩，频率会加快。
周永康不再是“同志” 可见“严重违纪”程度
财经网记者：
从新华社发布的电文来看，有两个关键词：“严重违纪”和“立案审查”。首先严重违纪属于怎样的定性，要做出这个定性需要哪些先决条件?其次，2012年发布有关薄熙来的新闻时，使用的是“立案调查”，而《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》中也并无“审查”这一字样，这两者之间又有什么区别?
李永忠：
你要注意到，在周永康之前，改革开放以来所有被立案调查的政治局委员，后面都有“同志”，周永康这里没有加“同志”，这说明他严重违纪的程度很严重了，严重到什么程度呢?之前的政治局委员，凡是立案调查的，都不仅仅限于党纪政纪处分，都是涉及到法纪处分，而且全部都是10年以上重刑。所以说，只要是政治局委员，被立案调查或是被立案审查的，都没有只是被党纪政纪处分，都涉及到法纪处分。因此，你可以分析判断“严重违纪”到什么程度了。这是第一点。
第二点，立案审查和立案调查的区别是什么?立案调查，相对来说，掌握的证据还不多，而立案审查，是在调查的基础上，掌握的证据已经比较多了，同时还需要进一步调查，也需要在调查中进行审查。这也说明，他的立案，掌握的线索证据，比调查阶段多，而且已经进入边调查边审查的过程。
党内政治生活正常状态下第一次对原常委立案审查
财经网记者：
早在这一新闻正式发布之前，与周永康相关的官员相继落马，新闻舆论也尽可能地进行了突破性的报道，包括使用他的原名。那么，截止目前，中纪委对这一事件的处理有什么样的特点?其中有什么制度上的突破和创新吗?
李永忠：
首先，我认为，这是中国共产党党内政治生活正常状态下，党中央领导集体第一次对中央政治局原常委做出立案审查的决定。在文化大革命期间，虽然我们审查了当时的党中央副主席刘少奇、常委陈伯达，但那是在一种党内政治生活非正常状态下进行的。这是第一个特点和不同。
第二，过去的审查是一种运动式的审查，而这一次，可以说是严格地体现了依法治国和从严治党的精神。
第三，这次审查体现了“重调查、重事实、重证据、重党纪、重国法”的“五重”思想。首先是重调查，结论来源于调查，而不是来自于之前的主观判断，在重调查的情况下，以党纪、国法为准绳，也就是重党纪和重国法，同时重证据，证据指向哪里，调查就到哪里，所以在他儿子的问题、身边工作人员的问题、他的下属的问题、他的秘书和警卫秘书的问题，相继暴露以后，被查以后，证据不断地指向他的时候，中央才对他做出涉嫌“严重违纪”这样一个定性，然后再对他进行立案审查。
所以它体现了“五重”的思想，也体现了依法治国和从严治党的思想。
只要权力结构依然不改革还会出现第二个周永康
财经网记者：
这一次“大老虎”的落马，会不会形成反腐“告一段落”的局面?可不可以做这么一个判断?在这之后的反腐工作，还要进行什么样的制度建设?
李永忠：
这决不是“告一段落”，更不是终点，而是新的起点，这是中央加快深化改革的起点，也是政治改革的起点，跟过去的着力点有明显不同。它充分表明了中央通过反腐“取信于党，取信于军，取信于民”的决心，具有极大的警示作用与重要的标志意义。
第一，周永康的立案审查，向全党全军全国人民，表达了中央坚定反腐的决心，兑现了新一届中央领导集体执政之初的诺言：“苍蝇”、“老虎”一起打。周永康的立案调查，说明中央真的做到了，不管涉及谁，不管职务多高，级别多高，甚至，也不管功劳有多大，只要是你违反党纪国法，只要你腐败，都严惩不贷。周永康这位原政治局常委的立案被调查，足以说明这一点了。
第二，周永康的立案审查，对公职人员，特别是有问题的公职人员，包括党委、政府、军队，都具有极大的警示作用。
第三，今年年初习近平在中纪委三次全会上讲到以深化改革推进斗争，周永康的立案审查具有以深化改革推进反腐斗争的重要的标志意义。对下一步深化改革推进反腐斗争，会起一个很好的推动作用。
反腐败，功夫在案外。反腐败斗争，不是仅仅通过查处多高级别的大案要案就能把斗争推向深入的。习总书记在今年1月中纪委三次全会上的重要讲话，明确提出以深化改革来推动斗争。其着力点和过去有很大的不同。
腐败是因为我们改革不到位造成的。具体来说，就是我们的权力结构，还没有形成一个科学的权力结构，决策、执行、监督三权高度重叠，谁拥有这个权力，谁就会容易腐败，而周永康这个案子就充分说明了这一点。他历来就是重权在握，而且这个决策、执行、监督三权又不分开，所以说，一旦他想走向腐败，在他身边没有任何力量可以拉住他。最后中央不得不痛下决心。这既是他严重违纪的应得，也是他个人素质不高抵御能力不强的悲剧，还是我们沿用苏联模式的权力结构和不科学的选人用人体制的悲哀。
所以我们能明显看到，正是我们沿用于苏联模式的权力结构和用人体制有问题，所以习总书记才提出“形成科学的权力结构”，改革落后的选人用人机制。请注意，这里用的是“形成”，用的不是改进、改良、改善，更不是健全和加强，我们建党90多年，执政60多年，改革开放30多年，根本就还没有形成科学的权力结构。而这个话，是在三次全会上讲的。所以说最终我们下一步改革的着力点，就不仅仅是通过加大斗争的强度和力度来推动斗争，而是要通过深化改革来推动斗争。
反腐的功夫在案外，这个案外就是尽快设立政治体制改革特区。回顾苏共亡党、苏联解体、东欧剧变的两个根本性原因，一是集决策权、执行权、监督权于一体的权力结构;二是层层任命制而非选举制的选人用人体制。我们必须解决这个总病根，避免反腐成为“失败的反腐”。
所以说，周永康的案子，对我们下一步的改革，其实有极其重要的标志意义，就是通过尽快设立政治体制改革特区，通过政治体制改革，才能真正发挥查处这个案子所应有的作用，如果仅仅满足查处这个案子，而我们的权力结构和用人体制仍然不改革的话，将来在县市省中央还会出现第二个、第三个周永康，而且出现的时间还会大大压缩，频率会加快。
所以，我们必须坚定改革的决心，坚定走新路的决心，坚定形成科学的权力结构的决心。不然就会出现习总书记所说的，“苏联的昨天就是我们的明天”。
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