在受访专家看来,“有腐必反”的局面正日渐形成。
值得注意的是,在中央的高压反腐之下,此前一些反腐的“伪规律”——如退休后就可“平安着陆”,纪委不会查自家人,反腐会“适可而止”等,都在事实面前被一一破解。尤其是反腐影响经济、反腐“适可而止”论以及允许“适度腐败”论等,都被业内人士广为批驳。
针对有观点认为反腐减缓了经济增速的说法,财政部部长楼继伟近日特别强调,“所谓反腐败造成中国经济增长减慢是个伪命题。”他表示,腐败常常和政府的过多管制结合在一起,管制会造成寻租,而解除管制减少腐败机会,使得市场发挥更好作用,对经济增长有好处。
“中央反腐的强大震慑作用,使得有问题的人现在惶惶不可终日,我认为反腐就是要一反到底。”谢春涛表示,反腐完全不能“适可而止”,反而应该“宜将剩勇追‘穷寇’”,继续当下反腐的良好势头。
“反腐要追求的是‘没有例外’,也没有什么‘适度’可言,就是要在规则面前人人平等,就是要对腐败现象严厉查处。”杨伟东认为,接下来的反腐还应持续震慑,不以抓多少人为目标,而是以达到权力的有序运行为追求。
改革提速,营造良好从政生态
“从现在反腐的速度、力度、广度和深度来看,我们所说的反腐将用‘治标’为‘治本’赢得时间的策略正在奏效。”杨伟东说。
杨伟东说的“治本”,是指中纪委从去年就已经开始的一系列改革措施。
6月30日由中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革方案》,以及之前中纪委的五年反腐规划,都为反腐做了长期性的制度设计。而其中的一些措施,效果已经开始显现。
比如,半年之内,中纪委已两次进行机构改革,“增效不增官”,增设了4个纪检监察室与1个纪检监察干部监督室——其中,“第五纪检监察室”,是新设立的专门监督国企的部门,今年国企的廉政风暴与其直接相关;“纪检监察干部监督室”则是为解决“灯下黑”而增设的部门。
同样收到良好效果的还有中央巡视制度。
7月16日,2014年的第二轮巡视即将启动。算上此次常规巡视的十个省区市,十八大以来,中央巡视就将实现31个省区市“全覆盖”。在以往,一般一轮“全覆盖”的巡视在一届任期即5年内完成,现有有望缩短到两年。同时,在常规巡视之外,中纪委还开创了“专项巡视”的新制度。
在专家看来,从治标走向治本的反腐,体现得最明显的,是反腐带来的对整个政治生态、从政环境的改善。
“在廉政建设中,除了制度的安排,还有很重要的一个方面就是为官环境和为官文化。过去,我们有一些为官文化的不良倾向,比如‘小圈子’、‘哥们儿义气’,下级对上级惟命是从,甚至‘攻守同盟’的关系网等。中央通过反腐,要营造的是一个良好的从政环境,让官员能专心致志地做事,而不是靠小圈子、靠关系。”杨伟东说。
谢春涛则表示,一般来看,腐败案件多发高发的地区,其从政环境或者说政治环境都算不上好。“比如,在有的地方,收红包可能会成为一种习惯,哪个人不收反而不行,这对干部的侵蚀是很可怕的。所以,营造一个良好的政治生态非常重要。”他说。
在谈到如何改善这种局面时,杨伟东表示,关键还在制度建设。
“十八届三中全会上对纪检体制改革的论述中,首要的就是落实反腐和廉政建设的主体责任,党委和纪委都要负起这个责任。党委除了抓经济、抓生态、抓社会工作外,廉政建设也必须纳入主要工作。从前期部署,到主抓落实,再到责任追究,党委都要负责,这才是‘主体责任’。”杨伟东表示。
“从政环境改善的效果是长期的。一个地方政治生态清明,就会营造公平竞争的氛围,谁工作干得好,升迁就会比较快,溜须拍马、花钱买官就行不通了。如果政治生态差,情况就反过来,为了升迁,就有人跑官要官、甚至买官卖官。营造良好的政治环境,对现在公务员队伍中的年轻人尤其是有好处的。”谢春涛说。
新时社记者 申孟哲 刘少华 制图 潘旭涛
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