技术规范所称的生态功能分区是指根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分布规律,确定不同地域单元的主导生态功能,将区域划分成不同生态功能区的过程。
环保部表示,随着经济的突飞猛进,我国生态环境问题极为突出:大江大河源区生态环境质量日趋下降,水源涵养等生态功能严重衰退；江河洪水调蓄区生态系统退化,调蓄功能下降,旱涝灾害频发；湿地面积减少、功能退化；森林质量不高,生态调节功能下降；生物多样性减少,资源开发活动对生态环境破坏严重等。
据介绍,1998年我国开始生态市、县创建工作,目前已有14个省(区、市)开展了省域范围的建设,500多个市县开展了市县范围的建设,先后公布了6批389个国家级生态示范区；11个省38个市(区、县)成为国家生态市(区、县),但生态功能区划长期以来缺乏统一的区划标准。2002年环保部发布的《生态功能区划技术暂行规程》是我国目前唯一的生态功能区划规范性文件,但其对市、县级生态功能区划应该如何参考未做明确说明。
正在公开征求意见的技术规范明确,将对生物多样性维持、水源涵养、产品提供、人居保障等7个内容进行评价。
其中,产品提供评价,主要是评估区域陆地生态系统提供粮食、油料、肉、奶、棉花、木材等农林牧业初级产品生产方面的功能。
人居保障功能的评价则主要是考虑用于城镇和乡村发展建设的区域。技术规范称,其不对人居保障进行直接评价,但通过排除重要生态服务功能区和重要敏感性区域的方法,限定了不宜发展人居保障的区域,在保障生态安全的前提下提供人居建设更大的灵活性。
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