纵深
中央小组组长为何多“高配”？
中央各领导小组的职能如何？为何多由政治局常委担任组长或副组长职务？对此，专家表示，在处理一些事情的过程中，常规性机构级别不够，在高层缺乏一个协调性平台。因此有必要设立领导小组，发挥统筹协调功能。
兼顾“决策”和“议事协调”功能
中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙表示，领导小组是一种议事协调机构，一般由组长、副组长、组员组成，办公室是相对常设的办事机构。在国家行政学院教授竹立家看来，领导小组的首要职能是“决策”，因而组长和副组长通常由层级较高的领导担任。
“中央层面，总书记、总理都会在小组里担任重要职位。而各省也会安排对口的机构做改革协调和推进工作，并由党委‘一把手’牵头小组的各项工作。领导小组在同级政府里属于规格最高的机构之一，有助于改革的全方位推进。”毛寿龙说。
领导小组避免常设机构的不足
“当前我国改革步入深水区，强化领导力和执行力是非常关键的环节，而一些常设机构往往会出现执行力不够的问题。”竹立家分析，成立领导小组有助于从最高层面统一配置资源，全面推进改革的步伐。
南京大学政府管理学院副教授赖静萍曾在接受采访时表示，领导小组具有独特的组织和权力结构，有力地增强了政治决策的执行力度和效果。由此产生的路径依赖效应，使领导小组的生命力得到延续，并逐渐固化为一种模式。
“在处理一些事情的过程中，常规性机构级别不够，在高层缺乏一个协调性平台。因此有必要设立领导小组，发挥统筹协调功能。”毛寿龙介绍，许多西方政府主张在政府内部尽可能减少常设机构的数量，通过设置临时性机构来实现政府职能目标。“这有助于避免常设机构的行为僵化问题”。
领导小组的设置需进一步规范化
从成立时间来看，领导小组有长期和短期之分。例如至今存在的中央财经领导小组，成立于1980年，已历时34年；对于突发性的、临时性的事件，一般设置短期领导小组，比如汶川地震发生后的第2天，中央军委成立了全军抗震救灾领导小组。
“改革任务如果长期存在，那么小组会长期设立，而有些小组可能会有较强的时间特性。”为了更好地发挥领导小组的作用，毛寿龙认为，“从长远的角度来看，‘领导小组’的设立还需要规范化。包括领导小组的提请、设立、职能、职责、人员配备、实际操作等等都需要法制化和规范化，此外需要建立相关的责任机制。”
竹立家则表示，领导小组还需要进一步发挥好监督作用。“进一步强化领导小组的制度执行力，在改革大背景之下，使好的政策真正能够发挥效用”。 文/新时社记者 桂田田
扫描本文章到手机浏览
扫描关注新时社官方微信
