中国人民大学重阳金融研究院“两会改革举措追踪”课题之七
3月12日上午李克强总理记者招待会给2014年两会划上了圆满的句号。在记者招待会上，克强总理用口语化、讲故事的方式，向数百位记者坦承了一些改革的困难点，也再次表达了继续改革的决心。中国人民大学重阳金融研究院“两会改革举措追踪”课题组在近2个小时的记者招待中，第一时间进入整理与追踪，罗列其中9个改革困难点的攻关方式。
一、如何处理“难免有磕磕碰碰的”周边国家关系?2013年来自周边日本、越南、菲律宾以及太平洋东岸美国的摩擦压力很用，克强总理坦承“四邻周边有时候难免有磕磕碰碰的情况”的困难，他也认为，“只要各国相互尊重、管控分歧、互利互惠，各国一起努力，扩大利益交汇点，缩小矛盾点，碰出的应该是和谐的声音，而不是刺耳的噪音。”这表明中国政府还是坚持和平共处五项原则，本着与人为善的道理，求同存异地解决国际争端，但也不会委曲求全单方面牺牲中国人民的利益。
二、如何处理债务难题?克强总理表达的是，要采取双管齐下的方法，一方面增加透明度，将审计的结果如实对外公布，表明债务风险是总体可控的，政府的债务率还在国际公认的警戒线以下，很多债务还是投资性的，并不可怕;另一方面不忽视其中存在的风险，未雨绸缪，将采取逐步纳入预算管理，开正门、堵偏门，规范融资平台等措施。这些措施对症下药，完全符合大金融宏观审慎监管的理论，体现了总理深厚的经济学功底。
三、如何应对中国的多事之秋?今年以来，对中国来说可谓多事之秋，昆明暴恐袭击、马航失联接连发生;经济数据也不乐观，“中国经济崩溃论”在海外再度泛起，舆论对金融和债务风险的担心也在上升;政府面临来自人民群众关于雾霾等污染、教育、医疗等民生问题的压力越来越大。在这些一个个巨大的困难下，李总理就好像挑滑车一样毫无退路。
四、如何防止“经济失速”?在记者招待会前半部分，几个记者都问到这个问题。经济发展失速的危险可以说是总理面对最大的难题，这种情况去年就开始了，他坦承，财政和货币的政策运用空间很有限，确实宏观调控遇到了多难选择。开出的药方是用创新宏观调控思路和方式，明确了经济运行的合理区间，就是增长和就业不能超过下限，通胀不能超过上限，且着力促改革调结构，让市场去发力。总理提到中国经济有巨大潜力和韧性，这是底气十足的表现。结合他对债务违约的态度，可以看出，总理还是尽量让市场自己调节，政府只是进行宏观审慎管理，防止出现系统性风险。
五、反腐是否会“一阵风”?总理再次强调对于腐败分子和腐败行为实行“零容忍”。他秉承一贯“不捂盖子”的风格，承认中国政府腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。他强调中国党和政府反对腐败的意志和决心是一贯的，会坚持不懈地做下去。他同时认为只要用法治的思维，用制度来管权、管钱。通过一系列的制度性措施，让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。这个回答很有“克强”特色，那就是不搞“大而空”，而是“大而实”，既讲中央反腐的决心，但不是只喊口号，而是同时给出了切实可行的实施路径。
六、如何简政放权，转变政府职能?克强总理强调要发挥市场的决定性作用，更好地发挥政府作用，简政放权是重要的突破口。他提出其关键是放管结合，让政府有更多精力创新宏观调控方式，尤其是要加强事中事后的管理，让那些坑蒙拐骗等违背市场竞争原则的行为受到严厉惩处。他明确显示了要一抓到底一往无前的勇气。具体实施起来，如何做到放管结合呢?他再次强调“市场法无禁止即可为，政府法无公布不可为”，这就是总理给各级政府定的总基调。
七、政府如何为市场兜底线?对于影子银行的风险，总理提出加强监管，推出时间表，推动巴三协议落实等措施来应对。具体问题上，他还是坚持从长远利益出发，采取宏观审慎监管，不会采取诸如降低资本充足率等措施来刺激经济，获取短期利益。虽然个别情况难以避免，但必须加强监测，及时处置，确保不发生区域性、系统性金融风险。总理的思路基本上还是政府不要把什么包袱都背上，强调用市场化的手段解决，政府只负责宏观审慎监管，政府提供一个安全稳定的市场，监督大家遵守游戏规则，政府会为市场兜底，但不会为个别企业兜底。
八、如何向雾霾宣战?对于治理雾霾，总理用了“宣战”这样前所未有严厉的词汇。这不仅仅是向污染宣战，而且是向粗放的生产、生活方式宣战。这个宣战不是说说而已，国务院已经出台了治理大气污染的十条措施，在161个城市进行PM2.5数值的监测(发展中国家最多)。今年又主动加大降耗力度。总理强调对违法偷排等行为政府绝不手软，要坚决予以惩处，对熟视无睹的监管者要严肃追查责任。总理这次向雾霾宣战，不同以前，他强调主动出击，还呼吁全社会一起努力，持续不懈地奋斗，要打人民战争，打持久战。
九、怎样解决穷人的住房难?克强总理把解决最困难人群住房问题当做重中之重，早在担任副总理期间，他就把安居工程当做自己的首要任务。这次记者招待会，克强总理表示还要加大保障性安居工程建设力度，加强配套设施建设，推进公租房和廉租房并轨运行。政府目前财政压力很大，如何解决这些房屋建设的资金问题呢?总理的办法还是“两条腿走路”，一方面用创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式来解决;另一方面各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制。对于房价高的问题，总理也提出了解决办法：对房地产市场要因城因地分类调控，重在建立长效机制，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。总的来说，总理提出的方法主次分明，切实可行。
(中国人民大学重阳金融研究院“两会改革举措追踪”课题组成员：王文、赵亚赟、贾晋京、刘英、王敏、高望、张敏一、李振。新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013，官网：http://rdcy-sf.ruc.edu.cn)
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