截至2018年底，中国60岁及以上老年人口约有2.49亿，其中超过4000万的老人处于失能、半失能状态。对于这样的老年人，他们最大的需求不是生活需求，也不是看病的需求，对他们来讲，最大的需求就是护理的需求，2019年8月27日，国家卫健委医政医管局副局长焦雅辉在卫健委新闻发布会上表示。
2019年8月26日，国家卫健委会同财政部、人社部等部门印发《关于开展老年护理需求评估和规范服务工作的通知》和《关于加强医疗护理员培训和规范管理有关工作的通知》，首次从国家层面出台标准，从谁照顾、照顾谁、在哪照顾、谁出钱来照顾等方面进一步规范老年护理工作。
《关于开展老年护理需求评估和规范服务工作的通知》明确，根据老年人能力和老年综合征罹患情况的评估结果，对照《护理需求等级评定表（试行）》，将老年患者护理需求分为5个等级，护理0级（能力完好）、护理1级（轻度失能）、护理2级（中度失能）、护理3级（重度失能）、护理4级（极重度失能）。老人的需求是不一样的，所以我们要有一个标准对他们进行评估，根据老人失能程度，有针对性地给他们提供服务。焦雅辉说。



焦雅辉介绍，评估主要包括两个方面：老年人能力评估和老年综合征罹患情况。其中，老年人能力评估包括日常生活活动能力、精神状态与社会参与能力、感知觉与沟通能力；老年综合征罹患评估则针对与我国老年人失能密切相关的11种综合征，比如老年痴呆、帕金森症。根据这两大评估结果，确定老年护理需求的等级。
针对等级评估不同标准，我们提出来针对评估结果提供相应护理服务。焦雅辉说，护理服务涵盖机构护理、社区护理、居家护理。护理服务的内容包括生活护理类、护理与康复类、心理护理类，我们在评估时不仅关心老年人躯体的疾病，老年人的心理状态也是需要大家关注的一个很重要的内容。
此外，护理专业人才缺口大也是一大问题。国家卫健委曾于5月8日关于护理工作的发布会上透露，我国约有4400万失能半失能老人，但到2018年底，全国注册护士总数仅约400万。
《关于加强医疗护理员培训和规范管理有关工作的通知》将作为各地加快培养医疗护理员，提升从业技能，提高服务质量，扩大社会就业岗位的指导文件。《通知》主要包括：一是规范开展医疗护理员定义、培训对象及条件、培训管理；二是加强医疗护理员规范聘用、明确职责和加强管理的管理；三是提出有关加强组织实施、明确部门分工、及时总结评估的要求。



界面新闻获得的《医疗护理员培训大纲（试行）》规定，以老年患者为主要服务对象的医疗护理员培训总时间需不少于150学时，其中理论培训不少于50学时，实践培训不少于100学时，此外还需熟悉老年人的常见疾病及照护要求，掌握老年人的生理、心理特点、老年人生活照护特点、老年人营养需求和进食原则、老年人沟通技巧等。《培训大纲》涵盖九项理论培训内容和五项实践内容，其中包括老年人异常心理行为的识别和应对措施、终末期安宁疗护相关知识。
老年护理资金保障也是一大关注热点，而长期护理保险被称为社保第六险。2016年6月，人力资源与社会保障部办公厅曾出台《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，并选取十五个城市开展试点。
中国银保监会人身保险监管部副主任刘宏健在新闻发布会上表示，长期护理保险试点的一大创新，就是从制度设计阶段起就十分重视商业保险的作用，目前，15个试点城市中有13个由商业保险公司参与经办，此外还有数十个积极尝试开展长期护理保险制度探索的非试点地区，绝大多数项目也是由保险公司经办。据不完全统计，截至2018年12月底，我国商业保险公司参与长期护理保险试点项目约35项，覆盖人数约4647万，长期护理保险基金规模约47亿元。
此外，焦雅辉透露，下一步将总结互联网+护理服务试点工作经验，逐步扩大试点范围，发展社区和居家护理服务，通过家庭病床、签约服务等形式，为失能老人、高龄或行动不便的老人提供适宜的上门医疗护理服务。