我国煤电装机规模已接近峰值，发展速度逐步平稳，近年来，各发电企业普遍遇到了经营和发展的困境：市场竞争加剧，发电空间缩减，利用小时下滑，环保压力提升，各项成本増加，部分区域长期亏损。但煤电在电力结构中仍将长期保持主体地位，煤电行业将从规模扩张期进入高质量发展期，要将重点放在优化存量上，坚定走清洁低碳发展之路。4月18日，中国电力企业联合会在京召开2019年经济形势与电力发展研讨会，国家能源集团党组成员、副总经理米树华表示。
据介绍，截至今年一季度，国家能源集团的可控总装机容量为2.39亿千瓦，占比全国电力装机13.2%，其中火电1.81亿千瓦，占全国火电装机的比例达到15.8%；发电量2373亿千瓦时，占全国发电量的14.3%，其中火电发电量2041亿千瓦时，占全国火电发电的16.5%；平均利用小时数为1005小时，同比降低7小时，其中火电为1144小时，同比基本持平。
米树华指出，上述所指的煤电清洁低碳发展主要分为四点，即重点强化经济运行，节约煤炭消耗，方向是实施热电联产，提高能源效率，关键是增强机组灵活，服务清洁电力，目标是提升减排能力，实现近零排放。
强化经济运行，节约煤炭消耗
选取不同容量典型机组100%、50%、40%三个典型工况试验，100万干瓦级机组，降到50%负荷煤耗增加了41g/kWh，降到40%负荷煤耗増加了68g/kWh，能耗増幅很大。各容量机组从50%降到40%负荷运行，100万千瓦级机组煤耗增幅最大，是30万机组增幅的1.8倍。因此，负荷率对煤电整体能耗水平影响较大，机组容量越大受影响也越大。
2018年，国家能源集团平均负荷率在70%左右，广西、吉林、黑龙江、辽宁、新疆等区域机组长期在50%工况下运行，并经常参与40%深度调峰。
2018年，国家能源集团平均负荷率在70%左右，一些地区域机组长期在50%工况下运行，一些机组经常参与40%深度调峰，运行状态非常不经济。因此，强化经济运行，提高大机组负荷率，节能空间巨大。米树华在演讲中谈到，建议研究提高60万千瓦和100万千瓦机组负荷率措施，提高煤电机组经济性，节约煤炭消耗，促进煤电清洁低碳发展。
实施热电联产，提高能源效率
煤电机组提高效率：一方面是提高初参数，另一方面是减少冷端损失。存量煤电机组提高参数难度大，因此，开发供热市场，实施热电联产，减少冷端损失，是提高煤电能源转化效率的重要方向。
纯凝机组实施高背压供热改造后，供电煤耗可下降100g/kWh以上，效果明显，供热期能源转化效率可提升到85%以上，碳排放降低幅度可降低40%以上，碳排放小于500g/kWh。因此，热电联产提高了效率，减少了能源损失，同比例降低了碳排放。
建议政府在燃煤电厂周边规划热用户，充分利用燃煤电厂供热能力，提高能源效率。
增强机组灵活，服务清洁电力
增强煤电机组的灵活性，可以少发煤电、少用煤炭，提高清洁能源发电能力，这是煤电实现清洁低碳发展的关键。煤电不灵活，关键是锅炉对不同燃料的调节适应能力不强，如果锅炉能宽范围适应不同煤种、不同燃料实现稳定运行，发电机组的灵活性就能增强。
建议要加大基于燃料灵活对锅炉及制粉、回热、控制等相关系统的技术改造，提高机组的灵活性。
提升减排能力，实现近零排放
根据国家能源集团2018年排放绩效，初步估算全国排放总量为130.9万吨，为2015年的31%，取得了巨大成绩。但目前火电排放总量仍然不小，总量减排仍有空间。近期国家能源集团实施改造的试点电厂相比现行排放绩效可再下降20%以上。
硬币的另一面，继续推进减排，也将面临投入和成本的问题，下一步我们将进一步加大技术创新，努力降低运行成本，煤电排放进一步近零趋零，促进煤电清洁低碳发展。
