新华社洛杉矶12月16日电 特稿：缘何一场山火损失创百年纪录美国加州山火灾害反思
新华社记者黄恒 高山
美国加利福尼亚州森林消防局的实时火情地图上，多处山火仍在燃烧。与基本得到控制的山火坎普相比，这几处山火规模不大，但仍然让加州人提心吊胆。
近来，山火坎普伍尔西希尔同时肆虐加州南北，已造成至少89人死亡，2万余栋建筑遭焚毁。坎普山火更是因为夺走80余个无辜生命而成为美国100年来死亡人数最多、破坏最严重的山火灾害。
加州山火虽与自然因素有关，但也暴露美国部分地区基础设施陈旧、规划不当、预算不足等问题，引起美国社会反思。
气候变化政策受质疑
12月7日，美国环境保护局宣布一项新政，大幅松绑对新建燃煤电厂碳排放的限制。这是美国现政府颠覆奥巴马政府时期出台的《清洁电力计划》的最新动作。而在许多科学家看来，类似的碳排放松绑政策会加剧全球气候变暖，从而酿成更多坎普式的夺命山火。
据美国国家跨部门消防中心统计，以过火面积计算，加州史上最大5场山火中，4场发生在2012年以后。今年初刚创下过火面积纪录的托马斯山火，7个月后就被过火面积超过1148平方公里的门多西诺联合山火超越。
美国内华达大学雷诺分校的大气研究人员尼尔拉鲁认为，频发的严重山火背后是气候变暖的趋势。当大气变暖时，它同时也变得更饥渴。强风加快火势蔓延，同时饥渴的空气会吸收植物水分，使植被更易燃。热、干旱、大风，都是山火的原料。这次都集齐了。
在加州州长杰瑞布朗看来，火魔肆虐有人为因素。他向媒体和公众强调，全球变暖、极端天气增多，是导致加州山火毁灭力超过以往的根本原因。人类需要与自然站在一边，遏止全球变暖的趋势。
而这正是白宫政策理念所缺失的重要一环。美国现政府不仅退出了气候变化《巴黎协定》，还用行政令废除了奥巴马时期制定的一系列能源改革措施，甚至计划强制降低汽车尾气以及燃煤电厂碳排放标准。
无独有偶。在反思去年飓风哈维给美国休斯敦带来的严重水患时，不少科学家也阐述了气候变化与飓风频发的关联。得克萨斯州赖斯大学环境工程学教授吉姆布莱克告诉记者，在美国，气候变化几乎成为禁忌话题，他对这种做法并不赞同。他认为，正视气候变化在一定程度上有助于应对灾害性天气状况。
这些（松绑碳排放限制的）举措意味着，当民众面对热浪、干旱、火灾和洪水的时候，政府将置之不理。这些灾难都会因气候变化而变得更加可怕。美国忧思科学家联盟主席肯基梅尔告诉记者。
基础设施老化埋隐患
除了天公不作美，这两年加州火灾损失惨重，也折射出困扰美国多年的两大民生问题，即住房危机和基础设施老化。未能防患于未然，与这些民生弊端息息相关。
以加州为例，大量低收入人群的住房需求长期无法满足，他们的居所被迫逐步从城市边缘扩展到邻近的荒野山林地带，其中有些地方甚至是最初规划的城市防火带。而一些市政当局为确保支撑地方财政的地产税，对开发商放松监管。于是，大量建筑在林间违规兴建。一旦发生山火，很容易造成巨大人身财产损失。
山火问题专家理查德哈尔西在《洛杉矶时报》撰文指出，必须承认山火背后的社会原因，包括糟糕的规划。他们允许开发商在开发时留下隐患，却让消防队员们背黑锅。
电力、通信、应急等基础设施老化，则严重影响了火情预警、通报、疏散等救命和逃命举措。加州山区的通信信号极差，在山火坎普重灾区天堂镇，多名逃出火海的灾民向记者证实，山火发生时，全镇2.7万居民中约有三分之一没有收到警方通过手机、网络等渠道发布的强制疏散令。
加州公众设施委员会事后调查显示，第一批赶往天堂镇的消防人员在火情出现10分钟后就到了现场，当时是11月8日清晨6时45分左右。由于当地基站不足，通讯困难，虽然县治安官办公室很快发出撤离令，可首批居民获悉命令时已经过了8时，而到10时15分，天堂镇的移动通信信号彻底中断。
天堂镇居民萨凡纳劳舍尔回忆，她大约8点半接到警报时，灰烬已飘到家门外。我们看到一堵火墙。 50码（约45米）开外的树林烧起来了，几乎以每分钟10码（约9米）的速度向前移动。他们一家像大多数人一样驾车逃生，但路上拥堵不堪，只能驶入对面车道以求得活路。许多人弃车逃跑，而留在车里的人很多被烧死。
电力设施老旧也是一个极大隐患。加州森林消防局对2017年火灾起因的调查报告显示，当年21场大规模火灾中，17起是由太平洋天然气和电力公司的设备故障引起。据报道，坎普山火起因也可能与此相关。
专项预算不足惹批评
灾难性山火频发，凸显美国防灾救灾相关经费的捉襟见肘。美国政府在财政赤字和债务不断攀升之际，执意将更多政府预算用于军事领域，不惜挤占与民生相关的联邦机构预算。此外，短视的经济和财税政策，将美国现阶段防灾救灾资源不足和不平衡的弊端放大。
2018财年，联邦层面负责森林防火的部门美国林业局消防预算整体减少17%，其中用于灭火的预算为10.6亿美元，而2017财年该局扑救山火支出超过25亿美元。灭火经费的超支造成防火和相关科研费用越来越少。
美国总统特朗普在坎普山火发生后指责加州未能及时清理山林枯树和杂草。而美国林业局预算表显示，今年联邦政府预算案将危险燃烧物清理预算从3700多万美元直接减为零。跨部门的联合火灾科学研究项目过去10年里资助了280个子项目，对指导山火减灾和防灾发挥了巨大作用。但该研究项目2018年的经费不到2011年的四分之一。
由于历史原因，美国西部大片土地属于联邦政府所有。以加州山林为例，属于联邦机构所有的占40%，私人所有的占30%，加州政府所有的占30%。联邦政府对山火灾害预防、管控和科研投入少了，州政府就不得不用本地财政资金垫付。2016年加州为联邦政府垫付了1600万美元的救火资金，直到2017年这笔钱都没有归还，导致加州威胁将对联邦政府管辖区的火灾袖手旁观。
此次加州山火，还暴露出美国地方政府救灾力量配置不平衡的问题。洛杉矶消防部门一名官员告诉记者，坎普在加州北部造成重大伤亡，而另两场在洛杉矶附近的山火损失相对较轻，最直接的原因是加州南部地方政府更有钱，因此可以雇佣更多消防员、专业灭火飞机和其他大型装备。而受灾最重的天堂镇所在的比尤特县恰恰是加州最穷的地方之一。
一场大火造成的伤亡和损失令人痛心。联邦和地方政府应对灾情力不从心暴露了美国社会治理方面的缺陷。这些深层次矛盾和问题理应引起美国政府和社会的反思，否则，未来的水火灾害只会更加无情。（参与记者：吴晓凌、长远、高路、刘立伟）
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