法学教授谈校园欺凌治理：不要等猪养肥了再杀

北京延庆二中，一名身穿白绿色校服的男生蹲在厕所的便坑旁，用手抓起了坑里的粪便。此前不久，他刚被面前的这几个同龄人勒索过。饶了我吧，他不停地求饶示弱似乎是患有小儿麻痹的他唯一可能的解脱方式。但对方没有丁点动容，仍要求他舔已沾满粪便的手指。他低下头，把手指慢慢地放进嘴里。众人哄笑。
美国南加州，中国留学生刘怡然在下跪了20分钟后，被同为留学生的翟芸瑶、杨玉菡和张鑫磊带到了罗兰岗公园。因为男女之间的感情纷争，刘怡然被面前的几名中国老乡扒光衣服、剃掉头发并吃掉、被强迫吃沙子过程所牵涉的14名中国留学生均为高中生。
去年2月，三名中国留学生翟芸瑶、杨玉菡和张鑫磊因涉嫌殴打和绑架同学，分别获刑13年、10年和六年。三犯服刑期满后将被驱逐出美国。
本月26日，延庆警方发布情况通报，指出涉案学生7名，5人被处罚款处罚，2人因不满14周岁依法不予处罚。
针对校园欺凌，诸如西方国家制定严苛法律，加强惩戒力度，业已成为社会各界应对校园欺凌的普遍共识。相较而言，我国国务院虽于去年4月，印发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，但至今还没有一部反校园欺凌法。 《未成年人保护法》的伞下，对未成年人违法犯罪处理明显过轻，在被报道的校园霸凌事件中，受到刑事处罚的也寥寥无几。
《未成年人保护法》到底是保护了未成年人不受侵害，还是给了未成年人侵害他人的权利？该不该将追究刑责年龄降低到12岁甚至更低？校园欺凌又该如何治理？
对此，凤凰公益采访了中国政法大学教授、青少年犯罪研究所所长皮艺军。
未成年人违法行为的处置方式过于单一
凤凰公益：延庆二中学生被逼捡拾粪便事件一经曝出，即引发社会的强烈关注。您在得知此事件后的感受如何？
皮艺军：近些年，校园欺凌一直是曝光率很高的事件，直到现在也没有丝毫被遏制的势头。所谓的霸凌，包括各种各样的羞辱对方的方式，这次的方式更加让人难以接受。何况还有大量的欺凌事件没有被曝光出来。所以，这也预示了我们，校园霸凌不但在进行，而且在普遍地进行。
凤凰公益：6月26日，延庆警方发布了情况通报，涉案学生共有7名，5人仅被处罚款处罚，2人因不满14周岁依法不予处罚。社会中有种声音认为，现行的《未成年人保护法》不是在保护未成年人，而是在给与他们伤害别人的权利。您对此种观点怎么看？
皮艺军：关键在于，我们对于未成年人的违法或者越轨行为，处置方式过于单一，没有更多的办法来惩治他们。像延庆二中事件，因为没达到违法的条件，只能给些处分，警察也很难介入。
国外对于霸凌事件，是有非常完整的处置方式的，有学校、社区、行政部门，法院的集体介入，是一种立体的处理体系。相比而言，我国的处理机制就很单一，够不上轻伤、重伤，警察就不管。 在校园里边，如果没有打得很严重的话，连个处分也没有，跟国外对霸凌事件的处理方式，我认为是天壤之别。
这种天壤之别，其实在于一个最基本的差别，即国外对霸凌、校园暴力事件的零容忍。这个零容忍是什么？零容忍是国外非常明确什么样的事件属于暴力，属于对他人的侵犯。即便是对学生轻微的侵犯行为，也要给予非常严格的处罚。
凤凰公益：现行的《未成年人保护法》是不是有需要调整的地方？
皮艺军：《未成年人保护法》是倡导性的法律，并没有什么可操作性。但它必须要有很现实的实施细则，什么样的行为属于校园暴力，这些行为从程序、实体等方面怎样处罚，由谁来处罚，处罚的种类和期限如何，这些都应该是有明确规定的，而不单单像现在这样笼统地倡导。它需要具体、详尽的实施细则。
校园欺凌在于前端治理不要等猪养肥了再杀
凤凰公益：网上很多人呼吁应该将追究刑责年龄降低到12岁甚至更低，您支不支持，为什么？
皮艺军：没有必要把什么事情都要诉之于刑法。降低刑责年龄，严打，严惩之类，这种全都受制于刑法。治理校园欺凌不在于这个，主要在于前端的、轻微的行为有没有受到遏止。
现在少年犯罪的严重化程度，确实值得警惕。但是我认为更关键的在于，对于少年违法和犯罪所做出的社会反应，太单一了。就像我刚才所说的两极化，重的话，就判刑，轻的话，学校也没有办法处理。我建议，是不是该从最基本的侵犯行为起，就给予非常严格的处理和惩罚。比如在校园，很多欺凌是可以用惩罚式的教育来解决的，而现实是，轻微的欺凌行为基本都被放过了。到了严重的，令人发指的程度，学校才知道。
例如学校，就从零容忍开始，骂一句人要当面道歉，要有一道程序，有具体的程序和仪式来解决，要有非常细致的规定，这样校园霸凌才会从根本上解决。现在总是等猪养肥了再杀，不到事情不可收拾的地步，就不去管它。
凤凰公益：总是等小恶发展到一种很大的恶，社会才会开始关注。
皮艺军：对。我们平时的小恶太多了，老师甚至根本不认为它是恶，同学们也不认为是恶。比如一个城市的孩子骂一个农村的孩子，这在美国是非常严重的事情，可在我们这里不是。跟他说一个对不起，就完了，或者说批评他两句哪能这样就了了。但这是一个非常严重的事情。教育的过程要有非常庄重的仪式，或者说程序，来对这样的小恶进行处理。所有的骂人行为，如果我们非常严肃地对辱骂者进行处罚的话，后面那些更大的恶行他还会做吗？
凤凰公益：在治理校园欺凌方面，国外其他国家有没有值得借鉴的地方？
皮艺军：国外基本对于所有的侵犯行为，都会做出相应的社会反应和社会处罚，而不是我国只对高端的，严重的行为做出反应。他们对于低端的，初级的行为，也有非常完整和周全的处理方法。国外的学校、社区，也有各种各样的方式，来对付孩子的侵犯行为，这一点是值得我们借鉴的。
我们不要总局限在少年司法，监狱，警察这几块，想在其中做更多的协调工作。其实我们国家的刑法已经很严重了，只不过有些时候，我国刑法把一些在国外看来很严重的事情，反而不对它进行处理。美国处理的霸凌，那些霸凌在中国，肯定到不了判刑的地步，可是在美国，就算是酷刑罪，虐待罪或者非法拘禁等非常严重的罪行。
所以我们现在首先要强调，对于规范的严格：从最基础的规范到法律规范，都应该严格，而不是法律要判以重刑，才能够有效果。
凤凰公益：对于校园欺凌的治理，还有哪些建议？
皮艺军：我希望在一些院校，尤其是校园霸凌比较典型或者普遍的学校里边，建立科学试点，施行出一套科学的，能够验证，能够实践，而且行之有效的处置方式，而不要像现在这样，把对于欺凌的处理作为一种行政措施，非科学地粗暴对待或者放任。我认为可以把试点作为一个项目来做。

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