《长城保护条例》实施10周年，国家文物局局长刘玉珠谈亮点说难点
数据来源：《中国长城保护报告》 制图：郭 祥
作为我国现存体量最大、分布最广的文化遗产，长城的境况一直备受关注。今年12月1日正值《长城保护条例》实施10周年纪念日。11月30日，国家文物局在河北金山岭长城举办纪念活动，并发布《中国长城保护报告》，向公众说明长城保护工作的进展和情况。这是国家文物局第一次以国务院文物行政部门的名义，发布专项文物资源的保护管理状况。
上下两千年，纵横数万里，长城现状如何？这些年来，保护和管理上有什么尝试和探索？又面临哪些困境？在活动现场，国家文物局局长刘玉珠介绍了相关情况。
摸清家底、制定法规、维护修缮，长城状况明显改善
记者：《长城保护条例》实施以来发挥了怎样的作用？
刘玉珠：《长城保护条例》是我国文化遗产领域第一部专项行政法规，总体确立了长城保护的法律地位，对促进长城保护工作发挥了很大作用。条例实施10年来，在长城沿线各级党委政府、中央有关部委和社会各界的共同努力下，长城资源家底基本摸清，保护管理基础逐步夯实，保护状况明显改善，社会效应不断彰显，政府主导、社会参与的新局面初步形成。
但是，我们必须承认，长城保护工作不尽如人意的一个重要原因就是《长城保护条例》贯彻落实不到位，条例规定的一些约束性任务未能按期完成。我们举办这次活动，并不是为了纪念而纪念，而是把它作为一场面向社会的公开宣讲，既要坦承工作中存在的问题，也要阐明长城保护任重道远，绝非文物部门一家就能做好，希望能激发社会各界能量，共同做好长城保护工作。
记者：首次发布的《中国长城保护报告》有哪些内容？
刘玉珠：以政府部门名义发布某一行业或领域情况的专题报告，是目前很多行业采用的通行做法。《中国长城保护报告》分为长城资源调查与研究、长城依法保护与管理、长城维修实践与理念、长城文化与时代价值、长城保护目标与行动等五个部分，对长城保护管理实践进行了较为全面客观的总结。我们希望这个报告能对指导长城保护、回应社会关切、凝聚工作合力发挥作用。
记者：长城保护还存在哪些需要亟待解决的问题？
刘玉珠：2016年8月至10月，国家文物局部署开展了长城执法专项督察，督察范围覆盖长城沿线15个省份、 404个县域。从督察结果来看，《长城保护条例》对于明确长城保护法律地位、夯实保护基础、形成保护体系等都发挥了明显作用。
当然，我们在督察中也发现一些省份长城保护法定职责落实情况尚存在突出短板，个别共性问题亟待破解。一是长城保护政策措施尚待出台，保护员经费渠道受限。二是保护范围和建设控制地带划定公布亟待加强，个别省份基础工作滞后。三是参观游览活动亟待依法引导，日常监管尚需精细管理。四是行政区域边界地带长城管理矛盾突出，普法宣传尚未得到充分重视。目前，我们已经向国务院上报了长城专项执法督察报告，待批准后将正式向社会公布，并督促各地根据国家文物局督察反馈意见和自查发现的问题短板，有针对性地制定整改方案，明确具体改进措施。
长城保护不能仅靠文物部门，要扩大公众参与权和话语权
记者：长城保护将如何实现专业保护与社会期待之间的平衡？
刘玉珠：今年以来，与长城保护相关的一些事件引发社会关注。河北怀来男子破坏长城砖墙事件虽然可能只是极个别的，但它反映出我们的长城保护宣传力度还需要加强，公众对文化遗产的敬畏心还需要增强。辽宁绥中长城保护修缮事件确实对我们文物系统触动很大，反映了文物保护工程管理中的诸多不到位，还有对长城保护理念的普及没有深入人心，行业与公众缺乏沟通，信息不对称。山西山阴“月亮门”长城坍塌事件反映了长城保护工作日常巡查不到位，没有对存在安全隐患的濒危长城段落进行必要的加固，仍然是基础工作不牢固。
针对这些舆论事件反映出来的问题，国家文物局将加大长城保护宣传力度，在建立长城保护专家咨询制度的同时，还要扩大公众的参与权和话语权，让大家都能为长城保护做力所能及的事。对于长城保护修缮理念的问题，这次我们专门组织长城沿线15个省市区文物局负责同志和长城专家，召开理论研讨会，让大家畅所欲言，在争论中达成共识。针对日常巡查不到位的问题，国家文物局将按照《长城执法巡查办法》，推动建立国家、省、市、县四级执法巡查体系。
记者：针对长城保护中存在的问题，“十三五”期间，将采取哪些措施？
刘玉珠：针对今年长城专项执法督察中发现的问题，我们将采取有针对性的举措。
一是针对目前长城保护总体规划缺失的问题，将力争在2017年年底完成长城保护总体规划。二是针对现在长城保护经费支出结构重抢救保护、轻日常养护的实际，将与财政部一起研究完善财政投入机制，优化支出结构，落实长城日常保护管理经费，对长城沿线欠发达地区、少数民族地区给予重点支持。三是针对长城体量大、时间跨度长、多分布在自然条件较为恶劣的地区等特殊性，推动建设长城国家级监测管理体系，与测绘部门等合作采用无人机等方式加强巡查，强化日常养护与管理。四是针对地方政府责任落实不到位的问题，将持续开展长城专项执法督察，严格责任追究，层层传导压力，让“有责必问、问责必严”成为长城保护管理的新常态。五是加大长城研究、展示和宣传。新建一批长城保护展示示范区，发挥好国家级长城保护中心的作用，开展长城历史、保护、管理、利用研究。运用“互联网+”、全媒体传播等多种手段，利用长城文化进校园、进课堂等形式，加强对全社会特别是青少年长城精神的宣传教育，充分发挥长城在传承和弘扬中华优秀传统文化中的独特作用。（郑海鸥 吕端）
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