11月7日,经全国人大常委会三次审议,《中华人民共和国电影产业促进法》(以下简称《电影产业促进法》)获表决通过,并将于2017年3月1日起施行。
自1984年《电影产业促进法》第一稿诞生,到该法草案首次在全国人大常委会上提请审议,并最终获准通过,我国电影产业的立法工作已经经历了超过30年的等待。作为我国文化产业领域的第一部法律,业界认为,该法的出台从法律层面肯定了14年来中国电影产业改革的方向和路径,意味着中国电影法律法规和政策体系将进一步健全和完善,中国电影产业或将在更加法治化的环境中迎来新的机遇。
减少行政审批,激发市场活力 记者注意到,《电影产业促进法》没有新增设行政审批项目,同时还取消了电影制片单位审批、《摄制电影片许可证(单片)》审批等,下放了电影片审查等多项行政审批项目,简化了行政审批程序,并注重加强监管力度。
在此之前,根据相关规定,拟拍摄电影都要向国务院电影主管部门备案。但在新公布的法案中,即使只是剧本梗概,也能向省区市电影主管部门备案。只有那些涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的影片,才需要按照国家有关规定,将电影剧本社送审查。这也就意味着,只要满足资金、人员等条件,民营企业拍电影的门槛将进一步降低,且首次以法律的形式确定下来。
对此,国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏表示:简政放权、激活市场是电影产业改革推动的重要方向。中国电影家协会秘书长饶曙光则评价说,这一新规让拍摄电影的程序更加便利,对于提高电影创作积极性有着十分重要的意义。
在律师郑厚哲看来,取消摄制许可审批有利于推广项目公司制,健全管理体制,控制投资风险;将电影审查权限下放,有利于促进地域竞争,进一步激发市场活力。但他也提醒从业者,取消剧本与摄制前置审批既是机遇也是挑战,市场主体享受简政放权红利的同时,也要自担市场风险。
票房监管严了,加强行业自律 近年来,我国电影产业发展迅速,但因缺乏细致规范和有效机制,偷瞒报票房现象屡禁不止,始终困扰着中国电影市场。对此,《电影产业促进法》规定,电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为,扰乱电影市场秩序的,将没收违法所得,处5万元以上50万元以下的罚款;违法所得50万元以上的,处违法所得1倍以上5倍以下罚款。情节严重的,责令停业整顿;情节特别严重的,由原发证机关吊销许可证。
《电影产业促进法》出台之前,业界一直对偷票房这一行业毒瘤深恶痛绝,然而却始终缺乏对应的法律条款能对之进行有效约束。《电影产业促进法》的出台则弥补了这一空白,使得打击注水票房有法可依。
不过,据业内人士估算,过去几年,全国电影票房中有10%以上被偷走。随着中国电影发展势头越来越好、电影市场越来越火,偷票房的行为也越来越猖獗,手段更是花样百出。因此,有业内人士担忧,频繁发生的偷票房行为早已成为整个行业的切肤之痛,这恐怕不是仅靠最高5倍的罚款能够解决的。
在饶曙光看来,当前中国电影市场存在的一些诸如盗版、偷瞒报票房屡禁不止的不良现象,就是因为违规或犯罪成本不高所致。要进一步有效地规范市场,实现产业的健康发展,就必须加大对电影知识产权和消费者权益的保护力度,以及对从业人员行为的引导规范。这很大程度上有赖于法制的推进。
为加强电影从业人员自律,此次法律也作出了明确规定:演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨,遵守法律法规,尊重社会公德,恪守职业道德,加强自律,树立良好社会形象。
多种扶持,支持国产电影 对于目前中国电影产业发展的现状,国家新闻出版广电总局电影局相关负责人表示,我国电影市场发育尚不成熟,电影产业尚处于成长阶段,基础还比较薄弱,有必要借鉴国际成功经验,加大对电影产业的引导、扶持力度。
对此,《电影产业促进法》明确提出,国家支持创作、摄制传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影;国家引导相关文化产业专项资金、基金加大对电影产业的投入力度;国家实施必要的税收优惠政策,促进电影产业发展。与此同时,法律还明确提出电影院放映国产影片的时段要求,电影院应当合理安排境内法人、其他组织所摄制电影的放映场次和时段,并且放映的时长不得低于年放映电影时长总和的2/3。
有业内人士对这一规定表示支持,认为相关法条是为仍处于发展阶段的国产电影保驾护航。其中一个重要亮点就是强调保护国家的文化安全,强调将社会效益放在首位,追求社会效益和经济效益的统一。
在业内分析人士看来,伴随着好莱坞大片的引进,中国电影的发展必然需要法律来保障和促进。但不可忽视的一点在于,在支持和保护国产电影之外,国产电影还应当不断提升自身品质。今年以来,中国电影票房增速放缓,从侧面反映出中国电影市场缺乏足够优质的内容支撑。
与此同时,《电影产业促进法》还对人才培养、电影公益服务、维护观众权益、从业人员行为规范等多项内容做出了相关规定。国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示,保证基本公共文化服务的标准化、均等化,是政府的责任。因此,《电影产业促进法》明确要求将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设规划,由政府出资建立完善农村电影公益放映服务网络,统筹保障农村地区观众观看电影的需求。
对此,业内人士分析认为,电影产业与农村公共文化建设的有机融合,将成为撬动农村电影市场的一个重要支点,对提升我国电影产业发展水平至关重要。