杨东平：农村教育向何处去

　杨东平（资料图）

　　　农村教育需要底部攻坚、资源下沉

　　　近些年来，许多地方大量农村学生进城上学，导致城镇地区的大班额现象不断加剧，甚至到了触目惊心的程度。

　　　如信阳市息县某小学，最大班额达150人，最小的也达70余人。周口市商水县某中学，平均班额超过100人。部分超大班额班级，后排的学生只能站着听讲。数据显示，当前我国的城镇化率大约为54.77%，而义务教育阶段学生的城镇化程度达到了72.55%。这直接导致人们对农村教育发展方向的质疑。

　　　一些人认为，既然农村留不住学生和教师，学生都愿意进城上学，何不把教育资源重点投向城区，以适应城市化的大趋势?理论化的表达是用城镇化的思路发展农村教育，也就是说把农村教育办到城市去。

　　　这是一个重大的方向性问题。我们需要回答：农村教育的现代化就是消灭农村教育?农村还需要教育吗?

　　　结论是显而易见的。无论如何城市化，农村是不会消失的。世界上最发达的现代化国家，尽管农业不再具有重要性，仍然拥有广袤的美丽农村。

　　　2013年7月，习近平总书记在湖北考察时说，即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。

　　　可见，城市化并不是要消灭农村、取消农村教育，而是要通过弥补农村教育、医疗、养老等公共服务的短板，为农村居民提供与市民大致相同的基本公共服务，从而修复和改善农村。

　　　中央政府应对解决农村教育问题的思路，是清晰而正确的。

　　　近年来，国家出台了一系列政策，对农村教育保基本、补短板，实行底部攻坚。

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　　　2014年出台《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，希望用三至五年时间补齐农村教育短板。

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　　　2015年出台的《乡村教师支持计划(20152020年)》，对提高农村教师待遇、提升农村教师素质作出全面规划。

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　　　2015年11月，国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，强调要把脱贫攻坚作为十三五期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。精准扶贫的措施就包括教育脱贫，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭特别是留守儿童给予特殊关爱。

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　　　2015年11月，国务院《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，要求各地结合人口流动的规律、趋势和城市发展规划，科学合理布局义务教育学校，加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，建设并办好寄宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校大班额，保障当地适龄儿童就近入学。通过建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，弥补农村教育短板，促进城乡教育的均衡发展。

　　　对于破解城镇地区大班额现象，需要按照城乡一体化发展的思路，对症下药，进行源头治理。正确的解决方法不是教育资源继续向城市倾斜，从而进一步加剧城乡差距和农村学生进城择校;而是通过资源下沉、强基固本以改善农村学校，吸引农村学生回流，这才是解决大班额问题的治本之道。

　　　重新认识农村教育的定位

　　　我们需要回答的另一些问题是，农村教育究竟是为农还是离农?城乡一体化，就是城乡教育一样化吗?什么是农村教育的质量?今天，我们对这些问题的认识已经更为丰满和清晰。

　　　农村教育的三重目标今天，我们可以认识到，农村教育的功能和定位应当超越为农、离农这样二元对立的思维。

　　　在普及九年义务教育、高等教育大众化的时代，大量农村学生可以通过高考进入城市社会，高考成为农村学生向上流动、促进社会平等的重要途径。同时，更为大量的农村学生进入城市成为新一代农民工，还有一部分人将留在农村参加新农村建设。

　　　今天的农村教育必须适应这一现实。农村教育的功能和内涵，应当同时满足升学、进城务工和新农村建设这样三种不同的需求。

　　　什么是农村教育的质量农村教育在满足有学上的基本需求之后，正在转变为追求上好学，追求有质量的教育。因此，特别需要树立新的质量观，认识什么是农村教育的质量。

　　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》已经提出关心每个学生，为每个学生提供适合的教育的目标。农村教育的质量，就是举办适合农村发展实际需要、适合农村孩子的教育。适合的，就是最好的。

　　　在许多农村地区，学生的学业水平还较低，不及格率较高。提高农村学生的学习成绩使之达标，无疑是当务之急。需要探索在教育资源匮乏、教师水平有限的情况下，提高学习成绩的有效办法，这也是对农村教育的一种基础性要求。

　　　但教育质量又不仅仅是学习成绩，而应当包括那些更为基本、更为重要的综合素质和基本能力，例如人格养成、态度、价值观、身心健康、良好的生活方式、行为习惯;例如口头表达能力、沟通能力、领导力、学习能力;例如工作精神、实践技能、动手能力;等等。无论这个学生今后是否能够升学，这些综合素质和基本能力都能够帮助他改善生活、自我发展，使他终身受益。

　　　其实，这就是回归教育树人育人的宗旨，就是实行素质教育。

　　　办适合农村需要的教育

　　　以学生为本，以乡土为根学校教育应当与农村生活紧密联系，通过参与社区发展、劳动，了解家世、村史，开设地方课程、乡土课程，学生认识家乡的山川自然、历史人文、物产习俗，传承乡土和民族文化，培育学生爱父母、爱祖先、爱邻人、爱家乡的真挚情感，使家乡成为有温度、有归属感的精神家园，将乡愁化为力量，从而达成对民族、国家和人生的热爱。

　　　重视乡土知识和文化教育，对于少数民族地区特别重要。

　　　走向生活教育

　　　以人为本、以儿童为中心的教育，必然是生活本位和能力本位的。

　　　农村教育特别需要实行陶行知先生所倡导的生活教育，回归生活，回归社区，要围绕青少年成长的实际需要组织教学，重建学校与社会、教育和生活的关系。用陶行知先生的话说，这是一种为生活做准备的教育，从而把教育变成生活，把生活变成教育。

　　　农村教育应当超越单一的应试教育，要使学校教育除了对考试和升学有用外，还对农村学生改善生活和自我发展有用。

　　　重温三教统筹20世纪80年代，我国农村开展普通教育、成人教育、职业技术教育三教统筹的农村教育综合改革实践，今天仍然值得借鉴。

　　　三教统筹的实质就是整合农业、科技和教育的力量，优化配置和提高农村教育资源的综合利用率。

　　　在新型城镇化和农业现代化的背景下，现代农业技术和农村服务业的发展使这一需求更加凸显，需要通过提升教育红利弥补人口红利的短缺，为农村培养各种新型的实用技术人才。

　　　因地制宜，多种形式办学

　　　农村学校应当根据农村特点，建立与社区发展、经济、民生更为紧密的新关系，实行资源共享、多样化的混合模式，具备多元的功能。学校不仅要面向学前和学龄儿童，同时还要面向成人的继续教育、职业教育、社会教育。其内容可以是全方位的，包括扫盲、文化生活、移风易俗、家庭育儿、卫生健康、法制、科技等等，成为社区的教育和文化的中心。

　　　汲取以往农村教育发展中的教训，在教育决策的指导思想上，特别需要防止漠视各地巨大差异，用一个概念、方针覆盖所有地区的规划方式。要理解和鼓励各地因地制宜的多样化发展，重视两条腿走路和多种形式办学。

　　　为此，需要改善教育治理，将教育决策、教育规划的权力下放到省级及省级以下的政府，使实事求是、因地制宜、农民主体、学生本位成为农村教育的新常态。

　　　以上引自于杨东平先生《农村教育向何处去》，该文刊发于《新课程评论》创刊号