苏州市文广新局2月22日印发《苏州市区公益电影固定放映点管理办法实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）、《苏州市区公益电影室内固定放映点安全管理规范》（以下简称《安全管理规范》），让苏州成为全省率先将公益电影固定放映点建设纳入政府部门规范管理的城市。
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这两个规范性文件，前者于发布之日起30天后试行，后者于发布之日起实施。两者除明确了市区公益电影固定放映点的管理要求外，还公布了一系列扶持措施。为便于社会各界了解出台目的和具体规定情况，苏报记者特邀市文广新局广电管理处处长顾晓宇进行了如下解读。
出台背景：让群众更好享受电影惠民
看电影是人们喜闻乐见的休闲方式之一。目前苏州共有近90家电影院，但城乡分布不均，大部分集中在城区，乡镇很少，而且电影票价较高，挡住了许多乡镇居民、外来务工人员走进影院的脚步。
正因为如此，我们觉得，电影惠民是文化惠民的重要内容，是丰富公共文化产品供给，满足人民群众多样化精神文化需求的必然要求.顾晓宇介绍，苏州的公益电影放映活动启动于2005年，2015年，全市共放映公益电影近2.7万场次，其中市区（不含吴江区，下同）7800余场次，深受群众欢迎和好评。
但10年来，许多公益电影都是在室外放映的，设施较为简陋，而且容易受天气影响；流动性又大，以致一部分没及时得到信息的观众与它们失之交臂。顾晓宇说，根据国家、省关于加快推动公益电影放映由流动向固定、室外向室内转变的要求，加快落实《苏州市2015-2020年公共文化服务保障标准》（苏府办[2015]94号）关于在每个镇（街道）建设一个公益电影室内固定放映点的要求，2015年开始，市文广新局在市区范围内试点扶持公益电影固定放映点建设。在此基础上，经过充分调研，市文广新局在前期已制定《苏州市区公益电影固定放映点管理办法》基础上，此次又制定颁布了《实施细则》《安全管理规范》。
节约开支：鼓励利用各类现有资源设点
公益电影固定放映点包括室内、室外两类。顾晓宇介绍，根据《实施细则》，这些固定放映点的建设由市文广新局指导实施并统一授牌，各区文化行政部门负责本区公益电影固定放映点建设的统筹规划和业务指导。市文广新局委托苏州广电农村数字电影院线有限公司负责放映点片源提供等工作。
与此同时，《实施细则》要求各区文化行政部门按照《苏州市区公益电影固定放映点管理办法》有关建设标准和要求，把公益电影固定放映点建设纳入公共文化设施建设统筹规划和管理，推动公益电影固定放映点建设实现街道（镇）、社区（村）的全覆盖。对集中居住区、人员密集场所、偏远地区的固定放映点建设，应给予优先考虑。
室内电影固定放映点的设立需要房子等硬件，如果全部重新建设，需要一笔不菲的投入。顾晓宇说，本着节约的原则，《实施细则》提出，公益电影固定放映点的设立应充分利用文化馆、文化站、综合文化服务中心、评弹书场、文化广场等各类现有公共文化设施及场所，也可以是在有条件的博物馆、美术馆、图书馆、会议中心、体育馆、工人文化宫、青少年活动中心、科技馆等各类公共场所及学校、企业等单位。
建设补助：面积座椅数等都有相应规定
为鼓励设立室内固定放映点，《实施细则》明确，市文广新局在市级文化事业建设资金中每年安排项目经费，对各街道（镇）区域内首次申请设立的公益电影室内固定放映点，第一年给予建设资金补助0.5万元，并授予公益电影固定放映点铭牌。
要获得补助资金需要符合相关条件。顾晓宇说，根据《实施细则》，这些要求其实并不高，主要是为了保障观众的基本观影需求和安全需求，具体包括：属本街道（镇）区域内首次申请设立；放映厅室内面积不小于150平方米，相对固定的座椅数不少于80座；有具备组织协调能力的场地管理人员；有固定的、熟悉数字电影放映技术的工作人员；符合《江苏省农村电影放映质量标准（试行）》有关硬件设施要求，环境整洁；有必要的公益电影固定放映点管理制度；符合国家、省、市相关的安全、环保、消防等技术要求，固定放映点负责人、放映员与管理单位签订安全工作责任书。
至于获得补助的程序，顾晓宇介绍，主要分三步：先由设立单位提出申请；二是经所在区文化行政部门审核同意；三是报市文广新局批准。
运营补助：每月放映公益电影不少于8场
固定放映点的运营只要符合规定，同样有扶持。顾晓宇介绍，《实施细则》除明确鼓励公益电影放映由政府包揽向政府主导、群众主体、市场运作、双向测评转变，探索电影放映公共服务与商业运营的有机结合外，还规定：从设立第二年起，市文广新局每年对通过年度验审合格的公益电影室内固定放映点给予0.3万元运行资金补助。此外，对这些固定放映点承担放映任务的放映员，只要年审合格，每个点也给予每年0.2万元的放映补助。
当然，要获得运行及放映补助经费，也有相应要求。顾晓宇介绍，这些要求除放映活动必须遵守相关法律法规，积极宣传核心价值观，传播有益于经济发展与社会进步的思想、道德、科技和文化知识外，还包括：获得市文广新局建设补助经费及公益电影室内固定放映点铭牌一年以上；室内固定放映点每月放映不少于8场，全年不少于96场；每年国产新片（院线上映不超过1年）放映比例不低于三分之一；放映片源能充分听取群众意见，实施菜单式预约放映，放映服务文明、规范、有序，群众反响好；符合《江苏省农村电影放映质量标准（试行）》要求，实施标准化放映；无重大安全责任事故。出台这些规定的目的，主要是敦促放映点做好相关工作，从而让观众更好观看公益电影,顾晓宇如是说。
安全管理：幕布银幕等应经过防火处理
为加强公益电影室内固定放映点安全管理，保障群众生命财产安全，同时出台的《安全管理规范》，对经批准授牌的公益电影室内固定放映点提出了一系列安全方面的要求。
顾晓宇说，对相关管理单位，《安全管理规范》明确，应当遵守国家和本市有关法律、法规、规章和对文化娱乐场所安全工作的各项规定，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，与固定放映点负责人、放映员签订安全工作责任书；
对相关管理单位的主要负责人，《安全管理规范》又明确，必须对放映点的安全工作负全面责任，并制定和完善本放映点的各项安全管理工作制度，落实各项安全防范措施，组织安全检查，及时发现和消除各类安全隐患等；
在公益电影室内固定放映点的内部装修设计和施工方面，《安全管理规范》要求符合《建筑内部装修设计防火规范》和有关建筑内部装饰装修防火管理的有关规定，幕布、银幕、窗帘应经过防火处理；电气线路的敷设、电气设备的安装必须符合国家和本市有关电气安装技术的要求，并由专业人员实施安装敷设，不准接拉临时电气线路；公益电影室内固定放映点在放映及相关活动期间禁止电、气焊等明火作业，严禁吸烟和明火照明，确保用火安全；应当按照《建筑灭火器配置设计规范》配置灭火器材等。
另外，公益电影室内固定放映点有固定座位的区域不得增设临时座位。当出现人员相对聚集时，放映点管理单位还应当采取有效的控制和疏散措施，确保安全。
对各区文化行政部门，《安全管理规范》也要求，切实加强公益电影室内外固定放映点的安全工作督查，指导本区内各公益电影固定放映点做好放映期间的安全防范工作。顾晓宇相信，放映点自己的把关和主管部门的监管，将大大提高公益电影室内固定放映点的安全系数。
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