新时社网9月18日讯(记者 海岩)近日林毅夫团队发表了30多万字的《吉林省经济结构转型升级报告(征求意见稿)》，建议吉林省乃至东北地区弥补轻工业短板。这一建议与传统以来东北适合发展重工业和资源型产业的思维定式不同，建议一出便引发全国大讨论。作为中国老工业基地，东北如何破解经济困局，实现产业转型升级?国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平近日香港新时社文汇传媒集团专访就新一轮东北振兴的产业转型提出官方药方：对现有传统产业，通过现代信息技术改造提升水平和档次;发展新增产业则立足现有资源、研发、工人等禀赋优势，不可好高骛远，未来形成8-10个产业支撑的多元化的稳态的工业结构。
在这位主管东北振兴的官员看来，近年东北经济困难，除了整体宏观经济下行、投资需求乏力等原因之外，与东北自身产业结构也有很大关系。
战略新兴产业几乎空白
从产业结构看，东北以重工业为主，原材料加工业比重大，三省均有四大支柱产业，占当地工业增加值70-80%，黑龙江为石油、煤炭、装备制造和食品加工业，吉林是汽车、化工、装备制造、食品加工业，辽宁则以装备制造、能源、食品加工和石化产业为主。
周建平说，三省工业结构偏重，在战略新兴产业方面发展不足，新能源汽车、信息技术、生物技术、新材料等领域几乎没有。如今互联网时代，人手一部手机，家家有笔记本电脑，但东北在信息领域的生产企业一家都没有;虽然有新松机器人这样的科技企业，但规模太小，弥补不了传统工业下滑的缺口。
未形成产业链和集约化生产
周建平形容，东北的工业象一个看起来块头很大的人，但是太虚了，上楼有点喘不过气。
一方面，东北工业门类很齐全，但没有形成上下游配套的产业链。周建平以辽宁为例说，在工业的94大类中，辽宁占91个，几乎每个行业都有，但没有形成上下游产业链的配套体系。在广东惠州，当地可以建厂组装车，什么零件都有;但在东北，一汽发展不错，但对地方配套产业拉动很小，就是因为没有形成完整的工业体系。
另一方面，企业内部也没有形成完整产业链和集约化生产。很长的产业链只做一段，没有高附加值的产品，工业流程也不合理，从上个工序到下个工序的辅助劳动时间很长，导致成本很高。
至于东北工业产业如何转型升级，周建平提出，对于盘活现有传统工业，主张用现代信息技术来改造提升水平和档次，但他提醒不要再搞国有企业通病，形势一好就忘了调整改革，而一味做大，盲目投入。
对于新增产业，周建平提出，应贯彻多元化发展的思路，围绕市场经济需求调整产业结构，形成一个多业并举、多点支撑、多元发展的工业结构。如果一个城市地区的二产结构，有八到十个产业，每个产业所占比重为8-10%的话，结构将是非常稳态的，东方不亮西方亮，即使经济有周期性，整体经济也可以保持稳定。
至于产业选择上，周建平指出，地方要发挥自己的禀赋优势和比较优势，不能好高骛远，主要看当地有没有资源优势、基础研究的研发优势、产业工人队伍优势等等，然后再分析市场需求决定干什么。比如，现在石化等工厂大多高度自动化，工人90%需要大学生操作数控机床，首先应看有没有这样的工人优势。
东北经济筑底趋稳 外商投资有进展
过去两年在中国经济整体下行的背景下，东北地区再加上政治生态修复及数据造假挤水分等多重因素，经济下滑较大。今年上半年，辽宁GDP增速由负转为增长2.1%，吉林和黑龙江分别同比增长6.5%和6.3%。国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平近日接受香港新时社文汇传媒集团专访时表示，东北地区经济处于筑底趋稳过程中，经济正在逐步走出谷底，但经济回升很大程度受益于资源价格上涨、基数低等原因，回升基础待巩固。
周建平认为，东北经济的积极因素正在积累，多数经济指标已经转正，个别指标的降幅收窄，固定资产投资、工业增加值、财政收入等恢复正增长，用电量、发电量、货运量、辽宁港口的吞吐量等先行指标回暖。
另外，就业形势比较喜人。周建平指出，这一轮经济下滑中，东北地区失业率一直比较低，登记失业率在国家控制指标中，调查失业率5.5%左右也不算高，离退休人员工资按月能发放，医疗保险没有出现大问题，社保、民生底线方面做得较好，再加上房价不高，民众幸福感高。
周建平认为，目前东北经济正走出谷底，一方面得益于中央对于东北新一轮振兴的重大决策和国务院相关部委支持，20多个部委出台了60多个与东北有关的支持政策，也离不开东北人的努力；同时，可能与上半年国际国内经济上行态势比较好有关，东北主要生产生产资料，在供给侧结构改革后，煤炭、石油等资源型产品价格上扬，也支持了东北经济回升。因此东北经济走出困境的基础还有待巩固，赶上全国平均水平还需努力。
随着经济改善，东北在利用外资方面有较大进展。周建平举例说，美国英特尔、宝马等都加大投资，中德高端产业园进展顺利。近期英国组织企业代表团访问东北，拟在大连建设新能源汽车中心，还召开中英医药产业合作园区研讨会，打算在东北进行医药产业合作。哈尔滨和以色列进行合作，利用以色列在农业机械、地灌、无人机方面的强项。此外与日本的合作也继续推进，与俄罗斯在一带一路战略下推进合作。
另外，东北主要城市都大力改善营商环境，辽宁率先出台了内地首部由地方人大通过的优化营商环境的条例，把原来的中小企业局改成营商环境监督局，专门监督地市营商环境改善。辽宁自贸区还提出39证合一，企业生产经营需要的所有证全可在一个大厅办理。黑龙江哈尔滨加大了对懒政庸政怠政的管理，撤职了不少履职不合格的官员。吉林则提出抓投资抓项目抓落地，新项目开工比较多，对以后经济发展有支撑。
但周建平也指出，在营商环境改善的同时，东北一些地方仍存在一种现象，即后任不理前任账的问题，前任书记走了，后任有了新规划，没有真正做到一张蓝图绘到底，对之前的政府承诺就不认账了，挫伤了一些投资者积极性。
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